Финальный залп по оппозиции. «Единая Россия» попыталась изменить конфигурацию и правила работы будущего вятского парламента

Под занавес 5-го созыва Законодательного собрания Кировской области «Единая Россия» внесла несколько инициатив по упорядочиванию работы регионального парламента, которые оппозиция уже назвала «смирительной рубашкой» и попыткой «ЕР» создать для своей фракции более комфортные условия работы в ОЗС следующего созыва.

Два зама вместо четырех

Первая инициатива касалась изменений в закон «О Законодательном собрании Кировской области», согласно которым предлагалось сократить количество заместителей председателя областного парламента с 4-х до 2-х. Кроме того, как пояснил автор поправок, единоросс Владимир Бакин, предлагается, чтобы вице-спикеры работали только на освобожденной основе, но при этом могли совмещать свою работу с выполнением обязанностей председателя какого-либо комитета.

Депутат Дмитрий Русских уточнил, будут ли в связи с этим сокращены ставки, и, узнав, что они будут сохранены и отданы председателям парламентских комитетов, поинтересовался, в чем же тогда экономия бюджета.

Против поправок выступили также представители фракций ЛДПР, КПРФ и «Справедливой России». Депутаты заявили, что сокращение количества замов выгодно только «Единой России», которой 4 заместителя, выдвинутых в том числе оппозицией, сильно мешали в нынешнем созыве. «Если речь не идет о сокращении ставок, тогда чем мотивировано это предложение?», — спросил Бакина вице-спикер, эсер Михаил Курашин.

«Только целесообразностью», — ответил автор поправки, и тут же получил ответ от депутата Валерия Туруло о «целесообразности для «Единой России». Тот напомнил, что 4 зама о председателя появились не просто так, а в результате договоренности, согласно которой каждая фракция имела в ОЗС своего заместителя. «Однако это кое-кого не устраивает. «Единая Россия» чувствует, что может не получить большинство в следующем созыве и формирует на будущее такие условия, чтобы власть была в руках одной фракции», — высказал свое мнение Туруло.

В результате законопроект при 28 голосах «за», 13 «против» и 6 воздержавшихся был принят, но только в первом чтении. Для его принятия в окончательном чтении не хватило одного голоса.

Фильтр на соответствие

Вторым новшеством, предложенным все тем же Владимиром Бакиным, стали поправки в регламент ОЗС, которыми предлагалось предоставить председателю Заксобрания право не выносить на пленарное заседание законодательные инициативы, не соответствующие Конституции РФ и другим федеральным и областным законам. Причем такое заключение о несоответствии могут дать как правовое управление аппарата ОЗС, прокуратура и КСП, так и губернатор и правительство области.

Никто из «Единой России» особо не скрывал, что поводом для таких поправок стала «законодательная активность» депутата Николая Дубравина, который в последние месяцы неоднократно выходил с громкими предложениями то сократить льготы кировским чиновникам, то расширить статус многодетных семей.

Оппозицию такой «фильтр» заметно смутил. Они тут же высказали спикеру Алексею Ивонину претензии о том, что юристы аппарата ОЗС помогают разрабатывать законы только депутатам «Единой России», а остальным фракциям вставляют палки в колеса, хотя правовое управление Заксобрания, наоборот, обязано готовить законопроекты таким образом, чтобы к ним ни у кого не было нареканий. «Теперь мы хотим узаконить эту ситуацию, чтобы следующий созыв тоже жил по этим правилам», — высказался Валерий Туруло.

Николай Дубравин пожаловался, что неоднократно дорабатывал свои законы, но их все равно не пропустили, а теперь с введением этих изменений, по его словам, предложенные оппозицией законопроекты вообще не будут рассматриваться, а их судьбу будет решать один председатель.  «Мы узакониваем механизм отсеивания неугодных законопроектов, который негласно уже существует, — поддержал коллегу по фракции Валерий Смирнов.   – Это обязанность правового управления – выявлять несоответствие законам и устранять их».

В ответ Владимир Бакин пытался убедить коллег, что права депутатов вносить законодательные инициативы никак не будут нарушены, что оценивать законопроекты на соответствие существующему законодательству должны специалисты, которые «владеют полнотой знаний данного предмета» и что его поправки призваны сократить практику, когда по протесту прокуратуры уже принятые законы приходится изменять или снимать с исполнения.

В итоге по результатам голосования законопроект был принят.

Этичные вы наши

Автором третьей инициативы стал другой член фракции «Единая Россия», председатель комитета по регламенту и депутатской этике Владимир Яговкин. Он в очередной раз предложил коллегам принять правила этики депутатов Заксобрания, которые, в частности, запрещают парламентариям грубо высказываться, использовать в своих выступлениях ложную информацию, а также покидать пленарные заседания. «Кодекс этики» предполагал широкий спектр мер воздействия, от устного замечания и обязательства публично извиниться до лишения возможности выступать в ходе парламентской сессии и публичной «порки» в СМИ «для сведения избирателей».

Мнения депутатов вновь разделились. Вице-спикер ОЗС Марина Созонтова назвала документ «пустой бумагой», отметив, что для депутатов, не посещающих заседания парламента, указанные меры напоминают ситуацию «погрозить пальчиком» и что вопросы с посещаемостью должны решать фракции. «Каждоые положение этих правил вызывает вопрос, — продолжила она. — Получается, некорректное высказывание в адрес коллег теперь будет поводом лишить депутата права голоса. Я напомню, что депутаты – это публичные люди, которые должны быть готовы к тому, что в их адрес могут звучать негативные замечания. В конце концов, они могут обратиться в суд, если их оскорбили. Предложение таких правил говорит о том, что здесь никто не хочет услышать о себе правду».

Коллега Созонтовой по фракции Владимир Осетров назвал предложенный кодекс «смирительной рубашкой», а Валерий Туруло отметил, что неоднократные попытки «Единой России» продавить этот документ уже являются неэтичным поведением. «Вы уже дважды нам это предлагали, и дважды ваше предложение прокатывали. Что вы нас, на измор берете?», — пошутил депутат.

В защиту правил депутатской этики выступила депутат Светлана Масленникова, заявив, что каждый имеет право выражать свою точку зрения, но делать это нужно корректно. «Когда в зале заседания депутаты оскорбляют друг друга, называют неприличными словами, это уже переходит за грань, — заявила она. —  Вся наша работа должна быть нацелена не на то, чтобы «завалить» и сказать: если ты из другой партии, то дурак и плохой. Мы должны работать, ориентируясь на правила этики, держать себя в рамках. Плохо, что мы эти 5 лет отработали без этических норм. Сейчас мы должны передать следующему созыву нормы, чтобы люди работали, согласовывая с ними свои действия».

Однако в итоге 26 голосов «за» не хватило для принятия «кодекса». 12 депутатов проголосовали против и шестеро воздержались.

Таким образом, следующий – шестой – созыв Законодательного собрания получил от коллег нынешнего созыва обновленный регламент принятия законопроектов, наполовину принятые поправки о двух замах вместо четырех, и остался без правил этики.