ОЗС решило не обращаться в Госдуму по поводу введения уголовного наказания для чиновников за незаконное обогащение

Законодательное собрание Кировской области отказалось направить обращение в Госдуму о ратификации 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции. Жаркие споры по поводу этого документа разгорелись 16 июня на пленарном заседании ОЗС.

Напомним историю вопроса. Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против коррупции 9 декабря 2003 года, а ратифицировала 8 марта 2006 года. Однако согласно федеральному закону о ратификации статья 20 конвенции «Незаконное обогащение» не вошла в список статей и пунктов, обязательных для исполнения в России.  Под незаконным обогащением, согласно Конвенции ООН против коррупции, понимается «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». За такое преступление статья 20 предлагает ввести уголовное наказание. Однако, несмотря на многочисленные попытки отдельных депутатов Госдумы, соответствующие поправки в российское законодательство так и не были внесены. Основной аргумент против заключается в том, что статья 20 конвенции противоречит ст. 49 Конституции России,  содержащей основополагающий принцип презумпции невиновности, а также то, что в Уголовном кодексе РФ отсутствует такой состав преступления как незаконное обогащение. Впрочем, противники «статьи №20» при этом умалчивают про статью 65 Конвенции, которая вводит требование для государств-участников принимать необходимые меры, включая законодательные, с тем, чтобы обеспечить выполнение конвенции.

Трое депутатов кировского Заксобрания – Виктор Женихов, Марина Созонтова и Дмитрий Русских — предложили своим коллегам обратиться в Госдуму с просьбой ратифицировать статью 20 Конвенции ООН. По их мнению, отказ от ратификации этой статьи, а также от внесения в российское законодательство незаконного обогащения как уголовно наказуемого деяния не позволяет достигать ощутимых результатов в борьбе с коррупцией.

«Когда посмотришь на декларирование доходов первых лиц — удивляешься: президент страны получает 4–6 миллионов в год, а его соратники до пяти миллионов в месяц! Как это терпит президент? – ерничая, прокомментировал ситуацию Виктор Женихов. — Коррупция — это одна из острейших проблем современной России. Расследование хищений и фактов проявления коррупции в Министерстве регионального развития России, в Министерстве обороны РФ, хищение средств, выделенных на проведение саммита АТЭС, на строительство космодрома «Восточный», арест главы Коми, губернатора Сахалина. 25 мэров в стране сегодня осуждены или находятся под арестом. Только в этом созыве Госдумы 120 депутатов развелись, чтобы не показывать свои доходы. И у нас в Заксобрании около 10 депутатов тоже оказались случайно не женаты. Хищения становятся все более изощренными и масштабными. Надо принимать более решительные действия, если мы хотим действительно победить коррупцию».

Председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Андрей Лучинин призвал коллег голосовать против отправки обращения, а самому Женихову отозвать свою инициативу.

«Это голимый популизм, — заявил он. — Это вам необходимо для публикаций в СМИ, зачем вам подставлять наше Законодательное собрание совершенно недееспособной инициативой? В 2006 году конвенция была ратифицирована полностью. Если вы хотите действительно бороться с коррупцией, обратитесь к юристам и просите внести изменения в Уголовный кодекс РФ. Принятие статьи 20 конвенции ООН противоречит ст. 49 Конституции о презумпции невиновности. Кроме смеха в Госдуме эта инициатива больше ничего не вызовет».

Ему возразила вице-спикер Марина Созонтова. «Ничто не мешает принять обращение, а потом заняться доработкой законодательства. Посмотрите на дела Васильевой, Сердюкова. Когда в стране провозглашается, что борьба с коррупцией — это главное, то у избирателей возникает много вопросов, где же эта борьба?».

Ее поддержал депутат  Валерий Туруло. «Де-юре статья ратифицирована, но де-факто она не работает. Этим обращением и ставим проблему – почему не реализуем-то? – задал он риторический вопрос. – Мы же не нормативно-правовой документ принимаем, а обращение. Тем самым мы высказываем свою обеспокоенность.  Над чем тут смеяться?».

Аналогичного мнения был депутат Дмитрий Русских, который заявил, что если проблема не будет озвучена, она никогда не будет решаться.

А председатель областного Заксобрания Алексей Ивонин еще до голосования признался, что воздержится от принятия решения, поскольку в обращении его устраивает все, кроме двух последних абзацев, где как раз и содержится предложение ратифицировать спорную статью.

В итоге 22 депутата проголосовали за принятие обращения, 11 – против, 19 человек воздержались. Решение не прошло.