Труба на двоих

В Кирове активно обсуждаются перспективы создания совместной теплосетевой компании, которая объединит активы КТК и муниципалитета

Процесс затормозило расхождение в позициях по доле в уставном капитале будущего акционерного общества. Город претендует на контрольный пакет, в то время как ему для этого недостает активов по предварительной оценке на миллиард с лишним рублей. Для чего нужно объединение усилий и возможен ли компромисс?

Заплатка на заплатке

Нынешнюю ситуацию в теплоснабжении областного центра нельзя назвать благополучной. Постоянные аварии и дефекты на сетях прямо или косвенно касаются каждого жителя областного центра. Как объясняют коммунальщики, связано это с тем, что срок службы труб истек, а капитальная и планомерная реконструкция невозможна без источника финансирования. Вот печальная статистика: количество дефектов и потерь на кировских теплосетях растет в прогрессии: с 2 тысяч в 2013 году до 3,3 тысяч в 2015-м. При этом до 80% потерь происходит на внутриквартальных теплосетях, собственником которых является город Киров.

Для кардинального изменения ситуации и планомерной замены отработавших свое труб необходимо вкладывать ежегодно порядка 300 миллионов рублей. Но арендатор в лице «Кировской теплоснабжающей компании» объясняет, что имеет право по закону вкладывать средства в чужое имущество лишь в объеме арендного платежа городу – 50 с небольшим миллионов рублей в год. У собственника же — города Кирова — таких средств в бюджете нет.

Из нескольких вариантов решения проблемы наиболее вероятным является создание совместной теплоснабжающей компании. Создана даже рабочая группа с участием энергетиков, области и города по обсуждению механизмов создания СП. Процесс пока тормозится разными подходами к распределению долей в будущей компании: городские власти настаивают на сохранении контрольного пакета (более 50%), тогда как активов у теплоснабжающей компании почти на миллиард рублей больше.

Вот и выходит: с одной стороны, проблему ветшания городских теплосетей надо решать незамедлительно. И вкладывать средства в их реконструкцию уже сегодня. Потому что однажды кировские ТЭЦ могут дать в сеть теплоноситель, а до потребителя он просто не дойдет. С другой стороны, скоро выборы в городскую думу, и любые изменения статуса муниципального имущества могут быть преподнесены избирателям как “увод собственности” или “распродажа активов”. Горожанам такая позиция гораздо ближе и понятнее, чем умные рассуждения о том, что “совместная компания является вариантом государственно-частного партнерства, который позволит инвестировать средства в реконструкцию системы теплоснабжения”.

Цивилизованный подход

Юрист Ян Чеботарев считает, что в существующей системе арендных взаимоотношений слабым местом является то, что у эксплуатанта нет никакого стремления как-то модернизировать сеть: “Смешно вбивать свои деньги в чужое имущество, еще и при том, что такие затраты никто не компенсирует и в тарифах они не учитываются”. Поэтому саму идею создания совместной теплосетевой компании он оценивает как исключительно своевременную и обещающую развитие инфраструктуры и при этом не видит проблем с сохранением контроля над этой важной отраслью за муниципалитетом.

«Опасения муниципалитета по поводу возможной утраты влияния на судьбу своих активов – беспочвенны, — говорит Ян Евгеньевич. — Блокирующий пакет акций позволяет не только блокировать принятие важнейших решений, но и контролировать их принятие, получать доступ ко всей информации о деятельности Общества, иметь своих представителей в совете директоров».

Цивилизованным называет начавшийся диалог между администрацией города и крупнейшим производителем тепла по созданию совместной компании и директор центра правовой поддержки бизнеса “Визави” Михаил Шевелев. С точки зрения безопасности это предприятие получает дополнительную страховку в виде закона о публичных акционерных обществах: “Сам муниципалитет как хозяйствующий субъект в соответствии с современной парадигмой выступать не может. Соответственно, мы получаем некий набор условий, которые регулируются документами, связанными с деятельностью публичных акционерных обществ. Это нормально. Это цивилизованно”, — рассказал Михаил Анатольевич.

Положительно оценивает перспективы создания совместной компании и руководитель Кировского филиала Ассоциации адвокатов “МКА “Яковлев и Партнеры” Алексей Винокуров. По его наблюдениям, даже в лучшие с точки зрения макроэкономических и бюджетных показателей годы никакого значительного обновления сетей не происходило.

“Все обветшало. Потери в сетях превышают разумные пределы, — высказывает он свое профессиональное мнение. — Теплосетевая инфраструктура требует колоссальных системных многолетних вложений. Сейчас, в разгар кризиса, думаю, что этот вопрос у муниципальных властей вообще на повестке дня не стоит. Поэтому любая перспектива организовать партнерство с профессиональным участником рынка, таким как ПАО «Т Плюс», заслуживает особого внимания».

При этом все риски, по мнению юриста, могут быть учтены при разработке Устава совместного предприятия, при формулировании акционерного соглашения. Он напоминает в этой связи о положениях акционерного законодательства, регулирующих деятельность обществ с участием в качестве крупного акционера государства или муниципалитета:

“Так, например, увеличение уставного капитала путем дополнительного выпуска акций при наличии такого акционера допускается только если при таком увеличении сохраняется доля государства или муниципального образования, — обращает внимание Алексей Винокуров. — Данный режим активен уже при наличии у муниципалитета более 25 процентов акций общества”.

Все под контролем

Позиция экспертов подтверждается примером создания в августе прошлого года «Екатеринбургской теплосетевой компании», объединившей ресурсы «Свердловской теплоснабжающей компании» (входит в состав Группы «Т Плюс») и теплосетевых и генерирующих активов муниципального предприятия «Екатеринбургэнерго». Распределение долей в объединенной компании было произведено в соответствии с оценкой вносимых ими активов: 68,35% — СТК, 31,65% — «Екатеринбургэнерго». И хотя функции единого исполнительного органа в компании по договору выполняет ПАО
«Т Плюс», управляет компанией Совет директоров, состоящий из трех представителей СТК и двух представителей «Екатеринбургэнерго». В Екатеринбурге к этому отнеслись достаточно спокойно, увидев в такой форме государственно-частного партнерства перспективы модернизации изношенных теплосетей.

«В Кирове этот вопрос тоже неоднократно поднимался, — рассказал на пресс-конференции, посвященной итогам года, гендиректор ПАО “Т Плюс” Борис Вайнзихер. — Мы готовы к любым формам взаимодействия, лишь бы оно было во благо потребителей. И ситуация в Екатеринбурге сдвинулась с мертвой точки как раз потому, что власти осознали, что это правильный путь. Мы готовы убедить руководство города и Кировской области в необходимости совместного предприятия”.

Фактически это одна из форм государственно-частного партнерства в коммунальной отрасли, опыт которого уже имеется в Российской Федерации, считает Алексей Винокуров. Реализовываться оно может как в форме аренды, так и через приватизационно-инвестиционную модель, а также концессионное соглашение. Он отмечает, что закон о государственно-частном партнерстве действует в нашем регионе с июня 2010 года, предоставляя муниципальным образованиям Кировской области право участвовать в подобных проектах.

— Создание так называемого совместного предприятия с внесением в уставный капитал имущества, составляющего коммунальную инфраструктуру – это один из вариантов реализации приватизационно-инвестиционной модели государственно-частного партнерства, — добавляет Алексей Винокуров. — В ней собственником имущества становится частный оператор, а муниципалитет осуществляет контроль, реализуя права акционера этого общества и соответствующее тарифное регулирование. В рамках реализации ГЧП через аренду либо концессионное соглашение публичное образование (муниципалитет) не утрачивает право собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. Возможно применение любой модели или их сочетания.

Сомнения могут и должны быть. Любой шаг, связанный с муниципальным, то есть общенародным имуществом, должен быть просчитан и прописан. Другое дело, что промедление в этом вопросе, как отмечают эксперты, чревато непредсказуемыми последствиями. Поэтому пора отринуть все домыслы и предрассудки и сесть за стол переговоров, задавшись главной целью — обеспечить жителей города бесперебойным теплом и горячей водой.