«Лебединая песня» в лесном министерстве

Участие в конкурсах стало лотереей на вылет для многочисленных кировских лесопользователей

Неделей ранее. Глазго. Климатический саммит. Мировая экологическая общественность бьет в набат: планете не хватает деревьев. Президент Путин поддерживает тему сохранения лесов в видео-выступлении. Правда, речь идет не о том, как запретить вырубку, а как компенсировать углеродные выбросы промпредприятий – Евросоюз хочет снять на этой теме свои «сливки», введя налоги. Нужно садить новые деревья – кричат с трибун лидеры разных стран. 

Наши дни. Кировская область. Министерство лесного хозяйства. Десяткам вятских предпринимателей направляются решения о расторжении договоров аренды, ранее выданных для лесозаготовки. Причина – неполное выполнение условий, прописанных во время конкурсных процедур. И, вроде бы, повод хорош – недобросовестность лесопользователя, и в мировую повестку впишемся – лес сохраним, но, если разобраться в истории с вятскими конкурсами поподробнее, выходит, что одним дается все, а другим – ничего. Да еще и возникает вывод, что таким образом дается возможность для произрастания не новых деревьев, а «теневого» бизнеса на рубке и экспорте древесины, где из лесопереработки вытесняют непосредственно лесорубов, работяг из деревень. Давайте изучим вопрос вместе…

Сам по себе конкурс — это соревнование, соискательство, во время которого выделяют наиболее выдающегося претендента на победу. В относительно недавнем прошлом такую форму конкурентной борьбы решили внедрить в лесное хозяйство, чтобы выявлять наиболее добросовестных лесопользователей для заготовки и переработки древесины, давать работу самим предприятиям и наполнять районные бюджеты ежемесячными арендными платежами от лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Закон о проведении конкурсов в сфере лесного хозяйства был принят на федеральном уровне в конце 2017 года и был призван заполнить пробел в законодательстве о контрактной системе госзакупок: дело в том, что система не предусматривала право заключения договоров аренды лесных участков через процедуру торгов и конкурс был введен в качестве альтернативного механизма. При этом, как гласят официальные источники, парламентарии решили, что основным способом заключения договоров на аренду останется аукцион, конкурс же станет дополнительным инструментом для обеспечения сырьем предприятий — переработчиков древесины. Вчитайтесь еще раз: дополнительным инструментом для обеспечения сырьем предприятий. Цели понятны.

Идем дальше и видим, что, приняв закон о лесных конкурсах, Госдума решила отдать на откуп региональных министерств лесного хозяйства не только право выбора, по какой форме отдать участок – через конкурс или аукцион, но и требования к участникам конкурса, порядок оценки конкурсных предложений, а также критерии выявления победителя при проведении конкурса. Сказано было, что в критерии должны быть включены такие параметры, как создание и развитие современных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, эффективное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости. При этом лесные участки могут выделяться по результатам рассмотрения заявлений от самих лесопользователей. 

И вот цитата ИТАР-ТАСС: «Как подчеркнул ранее глава комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, конкурсы для лесопереработчиков создадут условия для развития и поддержки глубокой переработки леса. «Мы не должны продавать наш лес в виде кругляка за границу. Крайне важен и предусмотренный законопроектом запрет на субаренду лесных участков, предоставленных по конкурсной процедуре», — добавил он. То есть конкурсы были призваны отделять зерна от плевел, настоящих лесорубов от перекупов.

Кировская область. Наши дни. Случай первый.

Лесопользователь заявился на конкурс, который проводился в конце года – до новогодних праздников оставалась буквально неделя. С началом рабочих дней он приступил к работе, начал выплату арендных платежей — для примера, в месяц они могут составлять до полумиллиона рублей, приступил к подготовке документов по лесоустройству – они могут занимать несколько месяцев и пока их не сделаешь, в лес с пилами зайти не имеешь права, и только хотел было приступить к вырубкам, как с него потребовали отчет, как определено договором, за прошедший год. Как так? Там же было всего 7 рабочих дней! – воскликнул местный работяга. Но не тут-то было: ты недобросовестный, расторгаем договор. Сейчас дело находится в суде.                                 

Случай второй.

Предыстория та же: лесопользователь взял в аренду участок через конкурс наряду с другими предпринимателями, правда, не получившие участки конкуренты решили, что процедура проводилась с нарушениями, и подали жалобу в УФАС. В спор вмешалось министерство, которое доказало антимонопольщикам, что процедура проводилась прозрачно, все критерии были наяву. Среди них был указан выпуск продукции, среди которой и доска, и береза, и фанера. На этом-то и «погорел» наш лесопользователь. Защитив эти критерии в УФАС, министерство вдруг решило сменить вид продукции в договоре, ограничив лесоруба только до продажи досок… А не хочешь, вновь расторжение. И это дело сейчас находится в суде.

Случай третий.

Вновь участок в аренду через конкурс. И вот только начинается лесоустройство, которое тоже делается за счет лесопользователя, как выясняется, что на участке есть особо охраняемая территория, где рубки запрещены. А это уже другой вид их выписки – таксация, которая делается также за счет лесопользователя и растягивается на целый год. И без нее тоже лес рубить нельзя. При этом не отменяются и другие виды работ, расходы по которым также несет предприниматель: содержание противопожарных полос, лесных проездов, прочистка просек, строительство беседок для населения и даже скворечников, ну и, конечно, ежемесячная арендная плата. Но и здесь к нему предъявляется требование: будь добр, предъяви ежеквартальную отчетность о созданных рабочих местах и выпущенной продукции, как значится в договоре. Не хочешь: пошел вон. Это дело тоже сейчас рассматривается в суде.

Кстати, везде инициатором расторжения договоров аренды выступает одно и тоже государственное лицо – заместитель министра лесного хозяйства Дмитрий Лебедев. В итоге видно, что ни крупные бизнесмены, скупающие лес на аукционах за китайские кредиты, ни сами организаторы схем лесодобычи и экспорта, ни китайцы не вытесняются с такой активностью поз звуки «лебединой песни» министерства лесного хозяйства Кировской области с рынка и не выставляются «гадкими утятами», как лесорубы из районов, на которых пока еще и держится жизнь в деревнях – чтобы жить в глубинке, надо где-то работать. Еще один немаловажный штрих к этой истории: из состоявшихся на днях конкурсов из 12 участников 10 получили отказ. Аренда лесов будет предоставлена только двум лесопользователям, причем общим решением комиссии было решено заключить шесть договоров, но, несмотря на это, в заявках остальных порылись более тщательно и все равно нашли недочеты….

По сути выходит, что конкурсная процедура на местах при помощи введенных критериев делает лесопользователя не предпринимателем, а наемным рабочим министерства лесного хозяйства, да еще и с собственными вложениями: мол, вот вам деньги, зарпалата мне не нужна, только дайте мне поработать. Глупо выходит и как-то нелогично. Бюджет свое получает, а потом – всех за борт! Ведь конкретный участок аренды по договору не предполагает, что лепосользователь заявит именно на нем используемые технические мощности и рабочую силу, согласно критериям, они просто должны быть на балансе его ОООшки – а это дает возможность холдингам показывать мнимую «красивую» картинку, а для работяг-лесорубов на местах может использоваться как способ для вытеснения с рынка.

Для кого же тогда делаются исключения? Как делятся мнением вятские лесопользователи, у господина Лебедева, которого уже давно за скандалы в лесной отрасли хотел уволить кабинет председателя регионального правительства, есть определенная «крыша» среди силовиков, контролирующих лесной бизнес. Ряд из них сами имеют через аффилированные лица делянки – эта информация была ранее озвучена на пленарном заседании ОЗС прошлого созыва генералу УМВД Селянину, который обещал разобраться в ситуации. Тем временем Лебедев, как говорят в коридорах правительства, не только в узких кругах заявляет о своей «крыше», но ещё и акцентирует, что уволить его не получится…

При этом именно Лебедев, как ранее писал «Наблюдатель» находясь ранее несколько месяцев в кресле исполняющего обязанности министра лесного хозяйства и, используя в полной мере министерские полномочия, начал реализовывать такую выборочную политику. И, казалось бы именно нарушения на конкурсах, претензии со стороны ФАС и судебные иски стали поводом для того, чтобы его не оставили на этой высокой должности, однако, как это ни парадоксально, он продолжает снимать неугодных. И эта песня — «лебединая песня» — продолжает звучать в министерстве, напрягая и самих чиновников, и самих конкурсантов, которые в массовом порядке исключаются по на скорую руку придуманным требованиям.

Впрочем, этому есть некое объяснение. Еще не успело завершиться дело бывшего вице-губернатора Андрея Плитко о взятках в минлесхозе, как, по информации из компетентных источников, Дмитрий Лебедев выстроил на базе КОГСАУ «Лесоохрана» во главе с начальником Русланом Сибагатулиным подобную, только еще более усовершенствованную схему. По ней Лебедев и Сибагатулин могут продавать древесину в два раза дешевле рыночной цены. Эта ситуация, якобы, была замечена председателем правительства Александром Чуриным, после чего он велел идти Лебедеву в отставку, пока на него не завели уголовное дело. Однако Лебедев, предположительно, посоветовавшись с крышующими его силовиками, получил информацию о том, что вскоре в правительстве будет смена команды, мол, губернатор Васильев и Чурин уйдут в отставку, после чего ему будет обеспечено кресло министра. Таким образом в правительстве мог возникнуть некий конфликт между Лебедевым и действующей сегодня командой Васильева и Чурина.

Не мы одни конкурсами жонглируем

Кстати, проблемы с конкурсами возникают не только в Кировской области. Очень оскандалился с этой тематикой за последние годы Приморский край, где не только последовал ряд уголовных дел о превышении должностных полномочий сотрудниками министерства лесного хозяйства, обыски в их кабинетах и снятие министра с должности, но и было принято решение, что конкурсы на лесные участки будут проходить с участием ФСБ и прокуратуры. С такой инициативой выступил сам зампредседателя местного правительства, пообещав лесопользователям Приморья разобраться в ситуации и сделать процедуру конкурсов максимально прозрачной. 

«Мы все заинтересованы в том, чтобы результаты конкурсов были легитимными. Если вы, как представители отрасли, заранее прогнозируете какие-то проблемы – давайте найдём пути решения этих проблем заранее! Давайте привлечём к участию в конкурсах Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае и представителей аппарата Уполномоченного. Я намерен пригласить к участию в конкурсах представителей УФСБ и прокуратуры Приморья. Мы их приглашаем, но им решать – присутствовать при проведении конкурсов или нет. Надеюсь, они не останутся в стороне. Также со своей стороны я могу пообещать, что количество конкурсов лесной аренды будет увеличиваться!» – прокомментировал возникшую ситуацию Константин Шестаков. Он же сообщил, что долгосрочная аренда лесных участков в Приморье теперь доступна для всех лесопользователей и они могут брать в аренду участки на срок до 50 лет!

Кстати, там на защиту лесопользователей встала природоохранная прокуратура, которая увидела, что в некоторых в расчёт объёмов рубок попала липа, вырубка которой в Приморье запрещена, что, по мнению высоких чинов, «неминуемо приведёт к ущемлению прав победителей конкурсов, которые не смогут законно заготовить положенный объём товарной древесины». Итогом приморской истории стало расследование, в котором выяснилось, что местный руководитель министерства лесного хозяйства за договоры аренды участков получил рекордную взятку в 550 тысяч долларов от бизнеса и четыре года колонии от государства «за совершение действий в интересах представителя группы компаний, давно работающих в лесопромышленной отрасли Приморского края»… 

Любопытно, какими нотами завершится лебединая песня на Вятке…

Юлия ШЕВЦОВА