По мнению парламентариев, он мог ущемить добросовестных лесопользователей
Усиление бюрократии и ненужное дублирование уже итак предоставляемой отчетности увидели депутаты в предложенном временным министром регионального правительства Дмитрием Лебедевым законопроекте о пунктах приема и переработки древесины, который был рассмотрен на состоявшемся в прошлый четверг пленарном заседании. В итоге законопроект был не принят в двух чтениях и отправлен на доработку, несмотря на то, что под ним стояла подпись губернатора Игоря Васильева.
«Законопроект о пунктах приема и переработки древесины был принят не в двух чтениях, а только в одном вопреки предложению министерства лесного хозяйства. Лес – это одновременно и средство пополнения казны Кировской области, и кормушка для недобросовестных лесорубов. Задача в том, чтобы, борясь со вторыми, не ущемить добросовестных предпринимателей, которые честно занимаются лесным хозяйством. У депутатов возникли сомнения, поэтому коллегиально было принято решение проект закона поддержать только в первом чтении, отправив его на доработку, возможно, ко второму чтению будут вноситься поправки», — сообщил вице-спикер Законодательного Собрания Роман Титов.
Он добавил, что в ходе пленарного заседания председатель ОЗС Владимир Бакин поручил создать рабочую группу, которая изучит применение закона о пунктах приема и переработки древесины в целом в рамках подготовки инициативы ко второму чтению.
Стоит отметить, что за всю историю работы Законодательного собрания действующего созыва это всего второй случай, когда депутаты отклоняют подписанный главой региона законопроект. Причем первый был 4 года тому назад и касался «социалки», а именно статуса детей войны, когда парламентарии просили добавить к значению еще и небольшие выплаты. И вот спустя длительный срок на днях произошел второй такой инцидент по поводу лесного законопроекта, предложенного временным руководителем минлесхоза Дмитрием Лебедевым.
Можно ли говорить о том, что он ввел в заблуждение и подвел губернатора Васильева и региональное правительство, предложив непроработанный в полной мере документ? Скорее да, чем нет, ведь перед тем, как попасть на подпись к главе региона, предлагаемый законопроект должен пройти тщательную проработку специалистов министерства через всю вертикаль, начиная от правового отдела и заканчивая самим министром, который своей головой ручается за проработку документа, под которым ставит подпись губернатор. Теперь же законопроект о пунктах приема и переработки древесины будет дорабатываться с учетом предложений депутатов. Что же смутило бдительных парламентариев?
Во-первых, депутатов смутил тот факт, что предлагаются изменения в региональный закон «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области», где фактически отменяется действующий порядок приема и учета, но никак не установлен новый. Временный министр Лебедев сообщил, что порядок приема будет отдельно введен после принятия законопроекта областным правительством до конца 2020 года. «То есть как это отдельно, за закрытой дверью?», — возмутились депутаты, отметив, что таким образом теряется прозрачность работы правительства в отношении лесопользователей, и что депутаты, принимая закон, фактически не видят его основной документации – собственно, а что принимаем?
Об этом сообщила депутат Законодательного Собрания Ольга Сыкчина, которая особо тщательно изучила проект этого нормативного акта и высказала свои замечания. Депутат усмотрела там избыточные требования к предоставлению отчетности, а также отметила, что в постановление в отличие от закона могут вноситься изменения без консультаций с ОЗС и лесопользователями. «Вопросов масса, и я считаю, что на сегодняшний день нельзя переносить на подзаконник порядок обязательного учета», — сказала Ольга Сыкчина и предложила не поддерживать закон во втором чтении.
Временный руководитель минлесхоза Дмитрий Лебедев в ответ пытался заверить депутатов, что подзаконный акт «не будет сложнее, чем сейчас занесен в закон». Однако депутатский корпус это не устроило. И заместитель председателя ОЗС Роман Титов, и председатель комитета по промышленности Геннадий Коновалов сказали, что хотели бы ознакомиться с проектом постановления, которое установит новый порядок, прежде чем принимать закон в целом.
Кстати, только чуть более десятка субъектов Российской Федерации приняли закон об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины, среди которых некоторые уже и вовсе хотят от него отказаться. Причина в том, что он фактически дублирует уже действующую для лесопользователей форму отчетности и документооборот, создавая дополнительную нагрузку в подаче одних и тех же бумаг как для самих предпринимателей, так и для проверяющих в лице сотрудников министерства лесного хозяйства – а это не только нагрузка на чиновников, но и необоснованное раздутие аппарата, а значит, и трата бюджетных средств. Тем более, что сегодня по поручению президента Владимира Путина для всех российских лесопользователей создается удобная единая система отчета, а этот законопроект лишь усложняет и дублирует ее.
Тем временем кировскому минлесхозу вместо недоработанных законопроектов, вносимых на суд депутатов за подписью губернатора, стоило бы больше работы уделить проведению конкурсов на аренду лесных участков. Об этом говорит проверка прокуратуры Кировской области, проведенная по итогам публикации газеты «Наблюдатель» под заголовком «Господин Никто в вятском лесу или кто рулит лесной отраслью Кировской области в эпоху безвластия». Согласно документу, который был направлен в редакцию, из 106 заявок, поступивших от хозяйствующих субъектов о проведении конкурсов в период с декабря 2019 года по настоящее время заключено только 8 (!) договоров аренды лесных участков. То есть вятский лес не осваивается в полной мере и крупные заводы по лесопереработке не могут получить сырье.
При этом, как сообщила прокуратура, установлено, что при организации конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков министерством лесного хозяйства Кировской области допущено нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции. По фактам выявленных нарушений и.о. министру лесного хозяйства Лебедеву внесено представление, акт реагирования находится на рассмотрении. Еще три прокурорских представления временный министр Лебедев получил за недостаточную работу по организации осмотра лесосек и мест рубок.
Инвестиции мимо леса
Напомним, как ранее сообщал «Наблюдатель», еще весной текущего года региональная прокуратура провела проверку деятельности министерства лесного хозяйства Кировской области, выявив многочисленные нарушения при реализации инвестиционных проектов. Причем проверка проводилась по поручению Генпрокуратуры, которая усмотрела в действиях кировских чиновников «воспрепятствование реализации в регионе приоритетных инвестпроектов, ограничение прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской деятельности».
В итоге правительству Кировской области было внесено представление с требованием об устранении нарушений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц. Однако на сегодня возможные нарушители не только не понесли никакого наказания, но даже были продвинуты по должности, возглавив отрасль, являющуюся, по словам исполняющего обязанности министра лесного хозяйства Дмитрия Лебедева, «главным драйвером экономического роста региона».
Тем временем прокурорская проверка подтвердила, что под управлением Лебедева на сегодня сошли «на нет» практически все инвестпроекты по глубокой переработке древесины – а именно это направление является главным показателем развития лесной отрасли и именно переработку и производство сырья, а не вывоз из регионов кругляка, ставит в приоритет президент Путин (об этом, в частности, он говорил на прошедшем в сентябре текущего года совещании). В нашем же регионе «ограниченным в правах и законных интересах» инвесторам приходится доказывать свою правоту в суде. На сегодня, согласно сведениям прокуратуры, свои исковые требования вынуждены отстаивать ООО «Партнер», ООО ПКП «Алмис» и ООО «Мурашинский фанерный завод».
на мыло такого руководителя