Несмотря на контроль со стороны государства, нарушений в сфере госзакупок меньше не становится. Сговоры на торгах по-прежнему составляют более 80% от общего числа картелей. К таким выводам пришел Петр Воронцов, эксперт в области антимонопольного права и законодательства о закупках, имеющий многолетний опыт работы в Федеральной антимонопольной службе. Кировская область, увы – не исключение.
В этом можно убедиться, зайдя на сайт госзакупок и помониторив череду документов, касающихся контрактов, которые заключаются областными и городскими учреждениями. На этот раз «Наблюдатель» обратил внимание на заказ печатной продукции и выяснил, что чиновники не стремятся к экономии бюджетных средств, затачивая конкурсы под конкретных участников.
Так, напечатанная в 2017 году муниципальная газета «Наш город», назначение которой в обнародовании чиновничьих указов, только за полгода обошлась городскому бюджету в почти полмиллиона рублей. Причем участие в электронном аукционе смогла принять только ОДНА компания – Кировская областная типография.
Сговор в этом случае некоторые могут усмотреть уже с того этапа, как начала формироваться цена. Процесс этот происходит следующим образом: за несколько месяцев до выставления аукциона чиновники направляют потенциальным участникам запрос о стоимости продукции, которую они собираются приобретать. Частники отвечают коммерческими предложениями. Суммарное соотношение цен по формуле, где высчитывается разница между ценами повыше и пониже, дает цену на госзакупках. Одно «но»: любой частник, предоставляя эту информацию, закладывает в предварительную стоимость практически стопроцентную прибыль. Да и запрос такой может направляться только определенному кругу лиц, что уже на ранней стадии формирования цены может смахивать на картельный сговор.
Далее формируются характеристики объекта закупки – и здесь конкурентная среда, которая должна идти рука об руку с экономией бюджетных денег, «запинаются» о вторую ступень коррупции. Специальные свойства, которые вводит заказчик, могут уже прямым текстом указывать на сговор между участником закупки и заказчиком. Кстати, как рассказывает упомянутый выше эксперт Воронцов, распознать такие манипуляции на госзакупках гораздо сложнее, потому как они очень специфичны и насчитывают большое количество вариантов.
Кручу, верчу — запутать хочу
В Кирове, судя по проведенным в печатной продукции аукционам, эта схема является для чиновников более излюбленной. Итак, читаем контракт, который был заключен на второе полугодие 2017 года на газету «Наш город», и видим такие требования от заказчика: плотность бумаги, формат полосы, черно-белая офсет-печать, день выхода, количество полос, — критерии, которые может осилить любая типография. Но вдруг в этом списке, в череде понятных и объективных характеристик, мы натыкаемся на метод печати — стохастический растр. Для того, чтобы понять, как и на что он влияет, пришлось прибегнуть к силам профессионалов.
Цитируем выдержки из статьи, размещенной издательством «Курсив» в открытом доступе в интернете. Первый вопрос, на который в ней отвечают издатели, насколько важен растр: «Есть разные способы растрирования. Зачастую, когда клиент сдает в типографию заказ, ему даже не приходит в голову поинтересоваться, какое растрирование там используется. В большинстве случаев этот вопрос вообще не поднимается». То сеть большинству клиентов без разницы на это, а вот чиновникам – не безразлично!
Второй вопрос – какие растры существуют: «В настоящее время любое выводное устройство, как правило, предоставляет пользователю целую библиотеку разных растров, среди которых и традиционные с разной формой точки, и стохастические, и гибридные… Выбор того или иного для повседневного использования — задача типографии». То есть это узко специализированный вопрос, который решает типография применимо к каждому конкретному оборудованию, на котором печатается продукция.
И третий – как влияет растр на качество печати, и чем выдается стохастический. Тут, пожалуй, вникнуть в специфику пришлось посущественнее. Итак, первые стохастические растры появились 12–13 лет назад. Но пользоваться ими тогда было настолько сложно, что они не получили распространения, и дальше лабораторных экспериментов и некоторых нишевых задач дело не пошло. Как гласит статья издательства «Курсив», несмотря на то, что сегодня работать со стохастическими растрами намного проще, трудности все же есть. В частности, у них несколько другое
«поведение» в печатном процессе, а именно — колебания в подаче краски, что ведет к изменению визуального восприятия от изображения, появлению разнооттеночности и некоторой неравномерности наложения красок. Разработчики второго поколения стохастических растров приложили усилия для того, чтобы это исправить. Ситуация улучшилась, но проблема все же осталась. В общем, резюмируют издатели, ни одна из существующих сегодня технологий растрирования не обеспечивает «беспроблемного» полиграфического воспроизведения. Приходится возлагать надежды на новый вид растрирования, который называется гибридным. То есть, делаем вывод, указанный в закупках вид растра был отнюдь не идеальным.
Сколько стоит такая дружба?
А теперь скажите, как вы думаете, изучали ли так тщательно вопрос стохастического растра кировские чиновники, «засунувшие» эту характеристику в госконтракт. Или все состояло намного проще: этим растром пользуются в определенной типографии, под которую формировался контракт? А может еще и по откату сразу были договоренности? Для чего бы чиновникам зря так стараться?
Эти выводы подтверждают дальнейшие шаги аукциона. Заявившийся участник – один единственный – Областная типография. Цена контракта на начало торгов — 499 тысяч 352 рублей. Конец торгов – цена та же. Ни копейки экономии, никакой конкуренции, и печать стохастическим растром, который не то что вписать, даже выговорить то сложно! Но ведь кировским чиновникам все по силам!
Что же касается цены, то тут вообще сам черт ногу сломит. Если все заказчики считают стоимость печати за 1 экземпляр газеты, где учитывается количество полос, цвет и количество экземпляров, то в нашем случае в заказе указали суммарное количество полос (или страниц) всех выпусков. Какие сложности дает такой расчет? Практически невозможное сравнение с другими закупками, где эта же газета выставлялась на торги с другим количеством полос.
Увы, это не единственный пример, когда чиновничий заказ на печать уходил в одни руки. Так, подобную практику указания специальных характеристик применило и Кировское областное государственное унитарное предприятие «Агентство энергосбережения». КОГУП ежегодно выпускает глянцевый информационно-аналитический журнал, рассказывающий о достижениях экономики и новостях топливно-энергетического комплекса. Форматом А4 60-ти страничный глянец под названием «ЭКО-ТЭК» по чьей-то прихоти нужно было склеивать только PUR клеем.
Причем его применение никак не сказывалось на качестве чтения журнала и не могло влиять на стоимость контракта, так как его европейские аналоги находятся в одной ценовой категории.
Стоит только погрузиться в характеристики заявленного PUR клея, как выясняется, что у него есть более молодой «брат» из Финляндии, в котором устранены многие негативные свойства PUR клея. Например, финский не содержит формальдегиды, не бьет резкими запахами, обладает более быстрым временем схватывания и соответствует современным стандартам экологической безопасности. При этом PUR клей при нагреве выделяет канцерогены, имеет длительный период полимеризации, характеризуется непостоянством вязкости и негативно влияет при регенерации макулатуры на окружающую среду. Потрясающий список достоинств! Почему же тогда чиновники хотят, чтобы их журналы были скреплены именно им? Ответ напрашивается сам собой, ведь этим, пусть и не самым лучшим клеем, пользуются всё на той же победительнице-типографии, которая взяла за привычку в единственном числе заявляться на госззакупки и брать лоты, не снижая цены.
Юлия ШЕВЦОВА
