Контрольно-счетная палата Кировской области совместно с департаментом финансов Кировской области провела проверку эффективности использования бюджетных средств с применением механизма государственно-частного партнёрства за 2011-2014 годы.
Как отмечают в КСП, первый проект государственно-частного партнёрства в Кировской области был реализован в 2010 году в дорожной сфере, а всего с 2010 по 2014 годы в Кировской области реализованы проекты ГЧП в форме договоров подряда на общую сумму 2 млрд. 987 млн. рублей. За счет этих средств были отремонтированы почти 300 км дорог, произведены ремонт искусственных сооружений и другие работы на 103 объектах дорожной инфраструктуры.
В 2014 году были завершены работы по строительству четырех котельных на местных видах топлива в наиболее проблемных с точки зрения теплоснабжения районах Кировской области – Верхнекамском и Котельничском. Была проведена реконструкция здания школы в поселке Вахруши под дошкольное отделение и комплекса зданий Просницкого лицея. В настоящее время ведется строительство детского сада в селе Новая Смаиль Малмыжского район, стоимостью 44,3 млн. рублей.
Кроме того, в проверяемом периоде планировалась реализация проектов ГЧП в сфере здравоохранения и культуры. Однако правительство области отказалось от реализации этих проектов с использованием инструментов ГЧП.
В КСП отметили положительный социального-экономический эффект от проведенных работ в рамках ГЧП в части развития общественной инфраструктуры. Однако применение механизма ГЧП в форме договора подряда, по мнению аудиторов, создает риски неэффективного расходования бюджетных средств и признания соглашений о ГЧП в форме договора подряда противоречащими законодательству о размещении государственного заказа.
По итогам проведения конкурсных процедур по отбору частных партнеров на выполнение работ по 110 объектам ГЧП на общую сумму 3 млрд.32 млн. руб. экономия имелась только по двум объектам в сфере образования на общую сумму 700 тыс. руб., что составляет 0,15 % от их начальной цены. При этом отказ от ГЧП в сфере культуры и дорожного хозяйства и заключение государственных контрактов позволили сэкономить в 2013-2014 гг. за счёт проведения конкурсных процедур средств областного бюджета на сумму более 29 млн. рублей.
Проверка показала, что реализация соглашений о ГЧП в форме договора подряда позволяет заказчикам и частным партнерами при исполнении соглашений произвольно изменять виды и объемы работ, проектные решения, сроки реализации проектов, произвольно подходить к определению размера штрафных санкций, без обоснования использовать коэффициенты удорожания строительства.
Например, при реконструкции зданий «Просницкого лицея» частным партнером были неправомерно предъявлены, а департаментом образования приняты работы с применением повышающего коэффициента, который не был предусмотрен конкурсной и проектной документацией, а также соглашением о ГЧП.
В ходе реконструкции здания школы в поселке Вахруши главой администрации Слободского района регулярно изменялись объемы работ и составлялись уточненные сметы. Разрешение на ввод в эксплуатацию, а также акты о приемке выполненных работ были подписаны администрацией района и представителями КОГКУ «УКС», осуществлявшего строительный контроль, почти за месяц до завершения реконструкции объекта. Также администрацией Слободского района неправомерно приняты и оплачены невыполненные частным партнером проектные работы в размере 217 тыс. рублей.
Как установили в КСП, по всем проектам ГЧП частными партнерами были нарушены сроки выполнения работ, а неустойка за нарушение сроков выполнения работ не взыскивается или не предусмотрена. «Вместо предъявления санкций в нарушение положений законодательства заключаются дополнительные соглашения, продляющие сроки выполнения работ, а условия оплаты остаются прежними, что приводит к сокращению периода рассрочки, тем самым ухудшая положение заказчика – Кировской области или муниципальных образований», — говорится в отчете.
Например, за три недели до истечения срока выполнения работ по реконструкции комплекса зданий ОГОУ «Просницкий лицей» департаментом образования было заключено дополнительное соглашение, которым срок окончания работ был перенесен с 20 декабря 2013 года на 31 июля 2014 года. В результате частный партнер был освобожден от потенциальной ответственности за нарушение срока выполнения работ. Расчётный объем неустойки составляет по условиям конкурса более 70 млн. рублей.
Кроме того, проверкой департамента ЖКХ было выявлено, что несоблюдение частным партнером сроков строительства объектов теплоснабжения привело к введению в декабре 2013 года в поселке Светлополянск Верхнекамского района режима чрезвычайной ситуации и к дополнительным бюджетным расходам на ремонт оборудования в старой котельной в объеме 1,5 млн. руб., которые были взысканы с бюджета поселения в судебном порядке.
По итогам проверки Контрольно-счётная палата рекомендовала в условиях дефицита бюджетных средств в дальнейшем развивать иные формы ГЧП, такие как концессионное соглашение и аренда с инвестиционными условиями.