В региональном правительстве и Законодательном собрании обсуждаются поправки в областной закон о местном самоуправлении, которые могут быть внесены в связи с очередным изменением федерального законодательства.
Как стало известно «Наблюдателю», инициаторами поправок выступили главы районов. Предлагаемые ими изменения в закон исключают двоевластие в муниципальных образованиях. Одновременно вводится новая процедура избрания глав муниципалитетов.
В частности, законопроект предполагает, что глава района или городского округа будет избираться на конкурсной основе и после избрания возглавлять одновременно и местную администрацию.
Для проведения конкурсного отбора в муниципальных образованиях будут сформированы конкурсные комиссии. При этом половина членов конкурсной комиссии будет назначается местной думой, а другая половина – губернатором.
После проведения конкурсных испытаний комиссия определяет победителей, из числа которых представительный орган и будет выбирать руководителя муниципального образования.
Эти положения не распространяются на город Киров, город Кирово-Чепецк и ЗАТО Первомайский — здесь главу, как и прежде, предлагается избирать из числа депутатов муниципальной думы, после чего избранный кандидат возглавит и представительный орган с правом решающего голоса. Должность главы администрации также сохраняется.
Главы городских поселений и их администраций в одном лице согласно законопроекту будут избираться на муниципальных выборах. Такая же схема предлагается для сельских поселений, но здесь избранный кандидат будет един в трех лицах: глава поселения, глава администрации поселения и председатель думы.
В поселениях, где функции представительного органа выполняет сход граждан, глава избирается на этом самом сходе и исполняет полномочия главы администрации.
Не исключено, что законопроект «о единоначалии» будет рассмотрен Законодательным собранием уже в апреле.
Мнения
Алексей Потапенко, глава Юрьянского района:
«На мой взгляд, так называемого двоевластия у нас никогда не было. На бытовом уровне за все приходится отвечать главе района. Считаю законопроект абсолютно правильным. Одно лицо, один глава людям всегда понятнее. Конкурсный отбор меня не смущает. Прямая связь с населением сохраняется — муниципальные депутаты, избранные гражданами, будут участвовать сначала в формировании конкурсной комиссии, а потом выбирать главу из прошедших отбор кандидатов. Дополнительный плюс я вижу в том, что правительство будет принимать участие в процедуре отбора главы. Не секрет, что в связи с дотационностью районы зависят от областной власти. А когда губернатор через своих представителей в конкурсной комиссии даст свои рекомендации, то он в последующем будет нести ответственность за свое решение, и работать с тем, кого утвердила дума.
Что касается прямых выборов, то лично я не считаю их оптимальным инструментом выбора власти. Некоторые из кандидатов приезжают в район перед самыми выборами и начинают «кормить» народ обещаниями. Людям зачастую бывает сложно оценить их управленческие и человеческие качества, и они, доверившись, могут сделать неправильный выбор. А депутаты районной думы, равно как и члены комиссии, смогут дать оценку кандидатам и принять решение исходя из их реальных качеств».
Вадим Нургалин, глава Оричевского района:
«Вопрос о целесообразности разделения должностей главы поселения и главы администрации обсуждается уже давно. На самом деле при объединении этих функций и полномочий мы получим более упорядоченное и последовательное управление социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях. Потому что сегодня в связи с разделением полномочий нередко возникает конфликт интересов между двумя первыми лицами муниципалитета, а иногда имеют место и системные противоречия в работе – а это в любом случае негативно отражается на жизни района, поселения. Поэтому отмена двоевластия имеет смысл даже не столько в плане экономии бюджета, сколько в плане эффективности работы местных администраций.
Что касается конкурсной системы – не вижу принципиального различия с существующей сегодня системой выборов. Это, по сути, будут те же выборы, только уже из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор, который наверняка будет включать в себя оценку профессиональных и личностных качеств. Соответственно шансы получить в качестве руководителя муниципалитета «кота в мешке» сводятся к минимуму».
Василий Сураев, председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению ОЗС:
«Проблема двоевластия назрела давно, и в первую очередь это касается городских округов и районов. Я считаю, это не совсем правильно, когда полномочия сосредоточены в руках главы, а ответственность за все несет глава администрации. Схема, при которой глава района или города одновременно является и главой администрации, и при этом есть еще председатель местной думы, работающий на неосвобожденной основе и исполняющий функции контроля, кажется мне и более эффективной, и экономически более выгодной.
Мы встречались со всеми главами муниципальных образований. Более 90% из них согласились с предложенной схемой. Есть, конечно, такие, которые считают, что глава, избранный на прямых выборах, имеет выше статус. Но, на мой взгляд, выбирать глав районов и городов через конкурсную систему более правильно. Это позволит отсеять случайных людей и популистов, и допустить только тех кандидатов, которые имеют необходимые качества — образование, опыт работы, отсутствие судимости и так далее. Да, это дополнительный фильтр, но он будет ограничен чисто квалификационными требованиями, не более того.
К тому же, прямые выборы – вещь достаточно затратная и не всегда оправданная. Например, главу района осудят за какое-нибудь уголовное преступление и отправят в места не столь отдаленные, или население выразит ему недоверие. Придется снова проводить выборы, а это длительный процесс, и пока новый глава не будет избран, возникнет вакуум власти. А если глава избран через конкурс, просто снова созывается конкурсная комиссия и отбирает новых кандидатов на пост главы.
С другой стороны, я считаю, что двоевластие нужно убирать не только в районах, но и в Кирово-Чепецке, и в Кирове. Кто-то скажет, что тут объем полномочий другой, но я опять же повторюсь, что спрашивать надо с того, у кого есть полномочия, а не так, что один несет представительские функции, а другой за все отвечает. Как у нас на областном уровне – спрашивают всегда и за все губернатора. Я за единоначалие с контролем со стороны местной думы».
А чо это — в Юрьянском районе власть по наследству перешла штоле?
Все знают, что в Юрьянском районе власть перешла по наследству…Папа сыну передал власть посредством «типа выборов»…
Давно пора, еще надо объединить сельские поселения
ПРАВИЛЬНАЯ инициатива…если только «второвластники» не станут САМЫМИпервыми замами глав районов с такими же как и были полномочиями и зарплатами.
да с народишком не повезло, не может он самостоятельно себе хозяина выбрать. Так они (начальники) ему подскажут. при такой системы выборы можно вообще отменить — это фактически назначенец губернатора, а не выбранный народом мэр
Давно пора Быкова на покой отправлять. А то уже устали смотреть как он паразитирует на своей должности.
Приятно наверно быть чиновником?
НАВЕРНОЕ, не менее приятно научиться писать грамотно по-русски.
Получится, что глава поселения, избранный народом, будет выше главы района, назначенного на основе конкурса. По легитимности выше. А надо делать всё наоборот. Главу района нужно выбирать, а вместо глав поселений нужно поставить управляющих и в случае плохого исполнения своих обязанностей быстренько на районной Думе назначить другого. Так будет вернее.
Выборы ? Что они дают? Котов в мешке навыбирали и видим заросшие поля,разбомбленные фермы,вырубленный лес.В Хакасии горят села. И где выборные лица? По телевизору объявил МЧС : » Не жгите костры и траву!» У руля должен быть грамотный и с опытом хозяйственник .
«Схема, при которой глава района или города одновременно является и главой администрации, и при этом есть еще председатель местной думы, работающий на неосвобожденной основе и исполняющий функции контроля, кажется мне и более эффективной, и экономически более выгодной.»
Это как так Председателем районной Думы на неосвобожденной основе,если его в эту самую Думу никто не выбирал,или в районные Думы депутатов по конкурсу тоже будут назначать?