Вице-губернатор Оренбургской области Наталья Левинсон делится опытом организации местных авиаперевозок
— Наталья Лазаревна, известно, что Оренбургская область — пожалуй, лидер в организации региональных и местных авиаперевозок. А как родилась идея вложения средств в развитие малой авиации?
— Когда мы задумались над такими абстрактными понятиями, как «инвестиционная привлекательность», «инвестиционный климат», в качестве одной из важных составляющих мы выделили инфраструктуру. Это тоже обширное понятие. С газификацией у нас особых проблем нет, например. В Оренбургской области процент газификации 98 и стремиться тут фактически уже некуда.
Вот с транспортной инфраструктурой всё обстояло не так хорошо. Мы понимали, что проигрываем. Для того чтобы дать возможность и нашему бизнесу участвовать в жизни территории, и внешнему бизнесу участвовать у нас, родилась идея региональной авиации.
Идея полностью принадлежала губернатору. Именно губернатор был инициатором встречи с руководителями «Уральской горно-металлургической компании», где мы договорились о приобретении самолётов, которые производятся на чешском предприятии этой компании. Через две недели мы были уже на заводе, где производятся
L-410, знакомились с производством. Стали заниматься контрактами.
— Самолёты — достаточно дорогостоящая техника, даже если речь идёт о малой авиации…
— Самолёты мы приобрели в лизинг через «Государственную транспортную лизинговую компанию». Сотрудничество с производителем и «УГМК» у нас на этом не закончилось. На базе расположенного в Оренбурге авиастроительного предприятия «Стрела» мы договорились создать площадку по ремонту и сборке самолётов на территории России. Работа уже идёт. На предприятии по заказу министерства обороны разрабатывается специальное оборудование для арктического варианта L-410.
— Давайте вернёмся к вопросам пассажирских перевозок! Свою программу местных авиаперевозок Оренбургская область построила по образцу программы перелётов по ПФО?
— Мы активно вошли в ПФО-шную программу. Но при реализации проекта местных перевозок мы сразу стали субсидировать рейсы, так как понимали, что для нас это социальный проект. Практика показала, что это правильный подход. Поскольку спустя какое-то время были внесены изменения и в федеральную программу.
Практика субсидирования именно рейсов позволила сохранить нашу региональную авиакомпанию «Оренбуржье». Сейчас она работает, развивается. Сегодня к нам уже обращаются другие регионы: «А дайте нам самолёт, пусть он у нас полетает!»
— Такие обращения от соседей, безусловно, очень высокая оценка инициатив Оренбургской области в сфере малой авиации. Какие дальнейшие перспективы развития этого направления вы видите?
— Авиакомпания «Оренбуржье» сейчас планирует приобретение новых самолётов большей вместимости. За неделю из-за дестабилизации финансовых рынков планы несколько поменялись. В своё время мы выбирали между SSJ-100 и Embraer-195. Провели переговоры с обеими компаниями. С технической точки зрения самолёты достаточно равные. Но мы приверженцы отечественной техники. Конечно, изменения на валютном рынке внесли свои коррективы в наши планы.
Сегодня мы ведём переговоры с ОАК и «Гражданскими самолётами сухого». Думаю, что нам удастся согласовать все вопросы, прийти к единой концепции.
— Уточню вопрос. Планируется ли развития сети местных, внутрирегиональных пассажирских авиаперевозок?
— С учётом транспортной логистики включать в программу местных авиаперевозок другие районы нет необходимости. Программа ориентирована на отдалённые районы на востоке Оренбургской области.
Районы на западе области находятся на полпути между Оренбургом и Самарой. Поэтому там есть достаточно хорошая автомобильная дорога. Нужно учитывать, что через Оренбургскую область пройдёт магистраль Санкт-Петербург – Пекин, это создаст дополнительные возможности.
С учётом всех этих факторов я оцениваю уже существующие направления внутрирегиональных авиаперевозок как необходимые и достаточные.
— Противники малой авиации заявляют, что это не только очень затратно, но и фактически нерешаемо с точки зрения соблюдения всех норм и правил. Как Вам и Вашим коллегам удалось решить все вопросы? Это действительно так сложно?
— С точки зрения того, что организация местных авиаперевозок — общее дело и общий интерес, с главами муниципалитетов, которые задействованы в программе, диалог было вести легко. Они в наше сложное время нашли и финансовые и административные ресурсы, чтобы всё это сделать. Поэтому данный аспект дался легко.
Сложным оказалось решить вопросы связанные с соблюдением формальных требований законов, доказать обоснованность расходов. Нужно было вкладывать средства в объекты, которые нам пока не принадлежали. Возникали сложности и с надзирающими органами. Узаконить оказалось более сложным, чем сделать и организовать.
Сегодня мы прошли этот путь. Полосы поставлены на учёт, или сейчас завершается оформление документов (я точно не уверена в этом вопросе). Эти полосы будут переданы в ведение нашего унитарного предприятия — орского аэропорта, станут его филиалами. Мы соблюли все требования закона, но на это потребовалось время.
— Известно, что местные рейсы практически во всём мире, так или иначе, субсидируются. Как в Оренбургской области подошли к определению доли, которую оплачивает пассажир?
— При определении цен на авиаперелёты на местных линиях мы в первую очередь ориентировались на доходы населения. Мы изучали альтернативные варианты, то есть автомобильные перевозки, в частности маршрутные такси. Также учитывали отдельные неудобства, связанные с необходимостью приехать в аэропорт, уехать из аэропорта. На этом основании вывели некую среднюю цену, некий минимум, с которого программа местных авиаперевозок могла бы стартовать.
Народ стал привыкать, стал летать. Я знаю, что Вы летали на восток области, и видели, что самолётами в районы летают обычные граждане.
— Да, стоимость билета 700 рублей или немного больше. Вполне доступно. Вот только добираться до оренбургского аэропорта достаточно накладно, приходится нанимать такси. На это обращали внимание и мои попутчики. Считаю, что для нормальной работы всей системы желательно наладить автобусное сообщение аэропорта с центром города.
— У нас как у региона плана по развитию автобусного сообщения между центром Оренбурга и аэропортом нет. Я считаю, что это должна быть полностью инициатива муниципалитетов.
Соглашусь, что стоимость проезда от аэропорта до Оренбурга сейчас фактически «выбивает» экономику проекта, удорожая дорогу чуть ли на 60%. Сейчас у меня есть информация, что отдалённые восточные районы, которые задействованы в нашей программе, договорились между собой и совместно финансируют покупку «Газели», сейчас сделка близка к завершению. Это делается с той целью, чтобы их люди, когда прилетают в Оренбург, могли добраться до города.
Сам город Оренбург для себя пока не ставит такой задачи. Мы не видим от них такой инициативы. Надеюсь, что этот вопрос отрегулирует рынок. Жизнь показывает, что сфера деятельности маршрутных такси — это конкурентная рыночная ниша.
— В какую сумму программа местных авиаперевозок обходится областному бюджету? У нас на Вятке сделали расчёты и выяснили, что похожая на оренбургскую программа будет стоить 37 миллионов.
— Правительство Оренбургской области оказывает более серьезную государственную поддержку развитию региональной авиации. Всего в областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов финансовая поддержка организации региональных и местных авиаперевозок запланирована в сумме 144 миллионов рублей ежегодно.
— Даже если оренбургский бюджет примерно в два раза больше кировского, 37 миллионов в год на малую авиацию для Вятки сумма вполне подъёмная. Другой вопрос — преодоление нормативных барьеров. Вы готовы поделиться опытом со своими кировскими коллегами?
— Мы вообще с кировскими коллегами дружим. Плотно общаемся по вопросам финансов и бюджета. Были у вас в гостях. Поэтому передать опыт в сфере организации местных авиаперевозок не составит труда.
Местные авиалинии в Оренбургской области
7 мая 2013года в Оренбургской области был принят Закон №1452/435-V-ОЗ «Об организации транспортного обслуживании населения воздушным транспортом Оренбургской области». Это дало старт развитию местных авиаперевозок.
В качестве хаба для осуществления рейсов в отдалённые районы используется международный аэропорт города Орска (центр промышленной агломерации Орск – Новотроицк). После прибытия рейса из Оренбурга из орского аэропорта самолёты доставляют пассажиров на посадочные площадки в отдалённых районах.
В сентябре 2013 года была открыта первая посадочная площадка в посёлке Светлый. Сейчас на этот райцентр на северо-востоке Оренбургской области приходится большая часть пассажиров местных авиалиний. В пиковые месяцы посадочная площадка обслуживает до 200 пассажиров авиакомпании «Оренбуржье» в месяц.
В ноябре 2013-го заработали посадочные площадки в райцентрах Кваркено и Адамовка. Пока в этих населённых пунктах спрос на авиаперелёты ниже, чем в светлом. Но в авиакомпании «Оренбуржье» видят положительную динамику и по этим направлениям.
В середине октября 2014 заработала посадочная площадка в четвёртом райцентре — посёлке Домбаровка. В данном случае авиаторам удалось задействовать сохранившуюся часть взлётно-посадочной полосы бывшего авиагарнизона.
А что на Вятке?
После того как к руководству «Победилово» пришёл «эффективный менеджер» Александр Андрейчук, предприятие лишилось своего авиапарка. В настоящее время возрождение местных пассажирских авиаперевозок возможно, пожалуй, только на базе независимой авиакомпании «Вяткаавиа».
В ноябре 2014 года президент этой компании Олег Кочкин презентовал депутатам Законодательного собрания Кировской области проект возрождения малой пассажирской авиации на Вятке. Это проект был поддержан главами Верхнекамского, Вятскополянского и Лузского районов.
По расчётам авиаторов, осуществление полётов в
эти райцентры три раза в неделю позволят в течение года перевезти около
6,5 тысяч пассажиров в год. Это позволило бы увеличить пассажиропоток «Победилово» примерно на 10% даже без учёта синергетического эффекта. Программа, предложенная «Вяткаавиа», оценивалась в 37 млн рублей в год.
Однако, глава департамента транспорта Альберт Запольских посчитал, что вятские авиапассажиры недостойны таких расходов. «Что это за люди такие золотые, что мы должны за них столько платить?» — заявил чиновник. Правда, он забыл упомянуть, что бюджет и сейчас субсидирует «Победилово» на суммы, которые значительно превосходят то, что запрашивают авиаторы для обслуживания «золотых» жителей Лузы, Кирса, Вятских Полян.
Кстати, программа, предложенная «Вяткаавиа», может оказаться даже более эффективной, если совместить местные рейсы с рейсами в столицы соседних регионов.
Подпись под фото:
«Пассажирские терминалы» на посадочных площадках в райцентрах Оренбургской области — малобюджетные домики, иногда спаренные вагончики. Но это малобюджетное решение делает быстрые перемещения доступными для тысяч жителей отдалённых районов.