Миллионы для ГДМС: покупка песко-соляной смеси в Кирове осуществляется по схеме, известной под названием «мамка»

Совместно с экспертами Общероссийского народного фронта «Наблюдатель» изучил муниципальные закупки антигололёдных реагентов. Результат расследования — муниципалитет «перекачивает» около 15 млн рублей за сезон в МУПП ГДМС. Вот только зачем?

Факты, ничего кроме фактов

Администрация города Кирова за счёт средств бюджета ежегодно проводит несколько закупок антигололёдных реагентов. На зимний сезон 2014/15 годов на эти цели будет направлено 73 млн. 32 тыс. 928 рублей 66 копеек. Для сравнения, в бюджете следующего года на дороги планируется направить 601 млн. рублей.
Как пояснил корреспонденту «Наблюдателя» сотрудник отвечающей за содержание муниципальных дорог «Дирекции дорожного хозяйства» песко-соляную смесь и прочие противогололёдные реагенты закупают в два этапа. Первая закупка на конец 2014 года завершилась в начале сентября. Вторая, на начало 2015-го, проводится в настоящее время.
Собственно, и сумма чуть больше 73 млн. рублей — это результат сложения максимальных цен контрактов по госзакупкам №0140300040814001836  и № 0140300040814002187. Каждый из них состоит из одного лота и предполагает поставку двух и четырёх типов антигололёдных реагентов соответственно.
Как же так, спросите вы, второй аукцион ещё не завершился, а результат известен? Мы практически уверены, что, как и в случае с сентябрьской закупкой, на выполнение муниципального контракта найдётся только один претендент — муниципальное же предприятие «Гордормостстрой». А, следовательно, контракт будет заключён по максимальной цене.
«Что странного или сомнительного,— могут спросить нас,— в том, что муниципальное предприятие берётся за поставки, которые другие не хотят осуществлять?» На поверхности, да. Не берутся. Вот только муниципальные чиновники хотят, чтобы поставщик бесплатно, это входит в цену, хранил в черте Кирова 20 573 тонны реагентов, а это примерно шесть железнодорожных составов.
Плюс к тому, ещё и круглосуточно отгружал песко-соляную смесь обслуживающим улицы города организациям, и не мешками, а КАМАЗами. В довершение ко всему для выполнения контрактов требуются банковские гарантии, для получения которых необходим залог на сумму около 30 млн. рублей. Не у всякого бизнесмена есть столько активов.
Все эти условия серьёзно ограничивают количество интересантов. Хотя ГДМС, как выяснилось в ходе нашего совместного с ОНФ расследования, остаётся не в накладе, ведь цены, по которым администрация закупает  песко-соляную смесь, намного выше рыночных.

Идея для бизнеса от кировского муниципалитета

Доказать это утверждение легко, так как государство обязало муниципальные предприятия проводить закупки открыто. 11 сентября в 9.45 прошёл муниципальный аукцион, а после обеда его единственный участник ринулся собирать котировки цен, чтобы купить то, что нужно для исполнения муниципального контракта.
И, о чудо, отдельные позиции он купил у производителей на 11,7% дешевле, а по песку и соли он нашёл такое предложение, что просто диву даёшься. Если муниципальные чиновники получают в конце 2014-го для нужд города песко-соляную смесь от ГДМС по 1 320 руб. 87 коп. за тонну, то компоненты для 16-процентной песко-солянки обошлись ГДМС всего (барабанная дробь коммерческим талантам) в 551 руб. 12 коп. на тонну, в 2,4 раза дешевле.
Кстати, сотрудники МУПа даже не скупились. Они закупили галит (так у профессионалов называется техническая соль) марки А. Эксперт, который попросил не называть его имя, однозначно заявил, что для посыпки улиц вполне сгодится и содержащий примеси галит марки Б. Его использование снизило бы цену компонентов противогололёдной смеси примерно до 501,52 рубля.
Согласитесь, превосходная бизнес-идея — заработать больше 6 миллионов только на песко-солянке. Одна такая сделка, и можно отдыхать на тропических островах до следующей закупки от щедрого кировского муниципалитета. Кстати, следующая закупка пройдет вот-вот, ещё можно успеть. И цену муниципальные чиновники установили выше почти на 100 рублей с тонны — 1 419 руб. 94 коп. А это ещё 8,5 миллионов плюсом.
Итого более 15 миллионов рублей «навара» за сезон на соли и песке для нашего предполагаемого бизнесмена.

Где мечты и где реальность

Стоп! Купить соль и песок это одно. Но из них нужно сделать эту самую 16-процентную песко-соляную смесь в количестве 17 307 тонн. Да ещё и хранить эти почти пять составов (остальное приходится на остальные противогололёдные реагенты) на своей площадке в черте города, кроме того обеспечивать бесперебойную круглосуточную отгрузку.
«Наблюдатель» провёл примерные расчёты, а  наш эксперт подтвердил правильность вычислений. Мы посчитали все легальные издержки, которые возникают у предполагаемого бизнесмена, который решит заняться песко-соляным бизнесом. Мы учли покупку земли и оборудования, зарплату и социальные платежи, банковские гарантии, стоимость капитала и амортизацию основных средств, топливо и электроэнергию.
Получилось, что при вложении 13,5 млн. рублей и соблюдении всех условий муниципального контракта можно обеспечить на выходе себестоимость песко-соляной смеси из галита марки Б — 855 рублей за тонну, а из более чистого галита марки А — 905 рублей за тонну. То есть, рентабельность продаж песко-соляной смеси — 34–38%. В деньгах это 8–9 млн. рублей за сезон.
Прибавьте к этому доходы от остальных реагентов, а закупать кировские муниципальные чиновники предпочитают едиными лотами. На выходе мы получим более 15 млн. рублей прибыли до уплаты налогов. Есть шанс окупить капитальные вложения за год, ну, в крайнем случае, за два.
Вот только знающие люди иронично улыбаются и высказывают предположение, что вряд ли такой бизнес-план может реализовать не аффилированная с «городом» структура.

Вопросы к власти

С нашими расчётами можно спорить, но факты однозначно подтверждают, что разбей чиновники закупку на несколько лотов по числу реагентов, плюс услуги по хранению и отгрузке, горожане сэкономили бы до 15 миллионов рублей. В рамках 9-миллиардного бюджета почти незаметная величина — около 0,15%. Но если сравнить с расходами 2015-го года на безопасность дорожного движения, то уже более 40%. Сколько жизней можно спасти на эти деньги?
Кстати, не забывайте, уже несколько лет единым лотом у того же ГДМС город закупает услуги по зимнему содержанию улично-дорожной сети. При этом все знают, что реально чистят дороги и тротуары кроме этого МУПа более десятка субподрядчиков. А есть ещё услуги по вывозу снежных масс.
Возникает закономерный вопрос: почему закупки проводятся единым лотом?
«Наблюдатель» задал его представителям городских властей через муниципальную пресс-службу (таков регламент). В результате достаточно длительной переписки нам и нашим читателям ответили крайне лаконично: «Формирование лота допускает наличие нескольких позиций, если это не ограничивает круг участников и не противоречит законодательству о конкуренции».
То есть, имеем право потратить больше, потому и тратим, не вашего ума дело.
Действительно, мы не специалисты по госзакупкам, не юристы, поэтому передали данный вопрос экспертам из ОНФ. Сейчас они оценивают юридические перспективы этой темы.
Какой бы ни была юридическая оценка, остаётся вопрос: «С какой целью администрация Кирова перекачивает миллионы рублей в аффилированное предприятие по непрозрачным схемам?»
И, в нагрузку: «Почему МУПП «Гордормостстрой» при муниципальном заказе 8 с лишним тысяч тонн смеси закупает сырьё для изготовления немногим более 3,1 тысячи тонн песко-солянки, да ещё и в пропорции, которая явно не дотягивает до 16-процентного содержания на порядок более дорогой соли?»
«Наблюдатель» буквально теряется среди множества вариантов и ждёт ответа, скорее всего, уже от будущего главы администрации.

Известная схема под названием «мамка»

По сообщению пресс-службы ОНФ, активистами проекта «За честные закупки» были проанализированы госзакупки администрации города Кирова песко-соляной смеси. Муниципалитет объявляет торги, на которые заявляется один участник – дочернее горадминистрации МУПП «Гордормостстрой», с которым контракт заключается по максимальной цене. Далее «Гордормостстрой» сам объявляет торги, проводя закупку по существенно меньшей цене, обеспечивая себе неплохую маржу. Эта схема проведения закупок известна, и среди экспертов она получила название «мамка». Суть ее заключается в том, что муниципалитет или госорган (он же – «мамка») проводит конкурс по федеральному закону 44-ФЗ, который выигрывает аффилированный победитель. Далее победитель, закладывая немалую прибыль, проводит точно такой же конкурс по федеральному закону 223-ФЗ, который, в отличие от 44-ФЗ, позволяет гибко проводить закупки, в том числе – у единственного поставщика.
В частности, подозрительными кажутся сроки объявления торгов «Гордормостстроем». Так, в первой цепочке закупок (№0140300040814001836 и №31401506680) – 11 ноября ГДМС становится победителем конкурса на поставку песка и антигололедных реагентов и в этот же день объявляет конкурс на закупку антигололедных реагентов в точно таком же количестве. При этом, по мнению экспертов, подготовить за несколько часов всю конкурсную документацию и разместить ее на сайте госзакупок невозможно.
Администрация города объявляет торги, которые выигрывает ГДМС. Затем ГДМС закупает составляющие для производства смеси у иных поставщиков. При этом, с учетом издержек на приобретение компонентов смеси и затрат на производство, ГДМС обеспечивает себе очень хорошую рентабельность работы.
По оценке независимых экспертов, на нескольких закупках песко-соляной смеси бюджет города может потерять более 15 миллионов рублей, которые осядут на счетах дочернего предприятия.
«Мы надеемся, что компетентные органы разберутся в ситуации и проверят всю цепочку сделок. Кроме того, мы обязательно донесем эту информацию до депутатов Гордумы, чтобы те со своей стороны усилили контроль за расходованием бюджетных средств муниципалитетом в условиях крайне непростого бюджета-2015», — заявили в Общероссийском народном фронте.