Н.Ю.Белых: ответ журналисту. Проект ответа журналиста ВРИО Губернатору

23 января 2014 года ВРИО Губернатора Кировской области Никита Юрьевич Белых провел пресс-конференцию. На ней  кратко отчитался за прошедшую пятилетку и ответил на вопросы журналистов. (http://www.kirovreg.ru/power/live/archiv/index.php)

Но одну корреспонденцию хочу отметить особо.

Журналист Алексей Малышев, 46 минута, вопрос:

«…Сейчас обсуждаются изменения в законодательство о выборах.. также появилась идея о том, чтобы внести какие то изменения в Устав…чтобы дать возможность политическим силам на коалиционной основе участвовать в правительстве. Как вы оцениваете такие идеи, такие разговоры и мнения специалистов».

ВРИО Губернатора Н.Ю.Белых 48 минута, ответ:

«…На самом деле, есть порядок рассмотрения законодательных инициатив. Потому что, когда вы говорите что ходят разговоры… разговоры точно не повлияют на изменение устава… То есть,  если это инициативы соответствующих субъектов законодательной инициативы, она может быть рассмотрена. Вообще, о возможности формирования коалиционного Правительства, -это все-таки прерогативы парламентских моделей государства… То есть, как Вы знаете в парламентских республиках…. при наличии института Президента …. Правительство формируется коалиционным способом исходя из результатов выборов в парламенты. У нас другая модель. У нас на федеральном уровне…никакого коалиционного правительства… не существует… и это не прихоть федерального руководства. …Это…характерная черта модели президентской республики……Возможно ли в отдельно взятом регионе создать иную модель государственного устройства-сильно сомневаюсь. Это то, что касается формальных вещей… То что касается неформальных вещей…я готов вести переговоры с политическими партиями на предмет их участия в формировании  Правительства, руководства теми или иными органами исполнительной власти. ….И поверьте, вопрос о партийной и политической принадлежности…он точно не является ключевым………… ….Если речь идет о компетентных людях, которые способны не только разговаривать о жизни и давать советы а ….брать на себя ответственность,….мы готовы эти варианты обсуждать независимо от того…какой партии принадлежат эти люди. Во всяком случае, я собираюсь об этом разговаривать с политическими партиями…в ходе тех дискуссий, которые у нас будут в ходе избирательной кампании».

Как видно,  журналист что-то слышал, но до конца не понял,  поэтому сформулировал вопрос исходя из собственного представления. Но при этом, сформировал неожиданный пассаж в отношении участия политических сил в «коалиционном»  правительстве.

Никита Юрьевич не смог не попытаться ответить адекватно. Но при этом интуитивно  воспроизвел   необходимость позиционировать себя как элемент  вертикали исполнительной власти в России. Свое участие в этом механизме видит в необходимости строить исполнительскую  вертикаль по аналогии с федеральным центром.

Ниже предлагается соединение вопроса журналиста и ответа ВРИО Губернатора, а также проект реплики журналиста, .

В Кировской области Губернатор  является по должности Председателем правительства. Он и возглавляет правительство и руководит им.

В Татарстане, Свердловской, Ленинградской областях, Пермском крае по другому. Там  Губернатор, являясь высшим должностным лицом, не возглавляет Правительство региона (высший исполнительный орган), а руководит им через иные механизмы. Такая структура больше соответствуют положениям 184 ФЗ.  По смыслу ст. 2 этого закона разграничиваются высший исполнительный орган (Правительство региона) и высшее должностное лицо.  Руководить системой исполнительных органов не значит возглавлять их.

А теперь в отношении аналогий Никиты Юрьевича по поводу невозможности других моделей в отдельно взятом регионе:  невозможно представить, чтобы на федеральном уровне Президент страны как высшее должностное лицо  совмещал свою деятельность  с работой  Председателя правительства.  При этом, такое четкое  разделение осуществляется на основе федерального законодательства.

При соединении в одном лице политической и технической  должностей  Правительство Кировской области фактически является огромным и неповоротливым секретариатом (администрацией) Губернатора, а формально- самостоятельной структурой.

Кроме того:

-Совмещение в одном лице Губернатора и Председателя правительства  предполагает  непосредственное соучастие  губернатора  в работе правительственных органов, возложение  на него полномочий и обязанностей двух должностей. Основания  для  процедуры  отзыва,   выражения недоверия и политического давления увеличиваются пропорционально  обязанностям одного лица.

-Губернатор утрачивает «взгляд сверху», перестает быть стратегическим руководителем  и  зацикливается на деталях, проводя не только правительственные, но и аппаратные совещания с приглашением  лиц,  заинтересованных в лоббировании неконкурентноспособных проектов.

-Упрощенный «доступ к телу»  чиновников  среднего звена, руководителей государственных организаций, бюджетных учреждений,  инициаторов различных проектов  в силу совмещения должностей значительно увеличивает   коррупциогенность а также снижает самостоятельность и ответственность чиновников, постоянно оглядывающихся на первое лицо.

-Представители властных структур перестают адекватно воспринимать компетенцию (полномочия) и взаимодействие Губернатора и Правительства области. Можно вспомнить, как депутаты выражали недоверие заместителям губернатора, а не Губернатору, хотя формально (согласно действующего Устава) ответственность надо было возлагать на Губернатора как высшее должностное лицо региона. (http://kirov.bezformata.ru/listnews/turulo-postavil-belih-ultimatum/16632734/). В итоге, депутаты лишь выпустили пар  и расслабились после назначения Н.Ю. Белых ВРИО Губернатора.

-Сам Губернатор не менее оригинально трактует  компетенцию высшего должностного лица.  Так, по  закону Губернатор обеспечивает взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в регионе. Но Губернатор, используя должность Председателя Правительства передал эти функции заместителям Председателя Правительства. (http://www.kirovreg.ru/publ/AkOUP.nsf/c73b613344384f35c3256f810041941e/60b1f0f013eb6bc244257bab003fa4d5?OpenDocument). При смешивании должностей Губернатора и Председателя Правительства фактически Губернатор издает Указы и распоряжения и сам же обеспечивает их исполнение как Председатель правительства.

В свою очередь, для Президента РФ существует лишь одна должность –Губернатор как высшее должностное лицо, без всяких приставок,  что следует из текста Указа о назначении ВРИО (http://www.kremlin.ru/news/20052). ВРИО Губернатора, закрывая пробелы и сглаживая лишние наслоения   регионального законодательства (наверняка не пробелы Указа Президента), вынужден  издавать специальный акт  о вступлении в должность Председателя Правительства (http://www.kirovreg.ru/publ/AkOUP.nsf/62bd0840256f32bcc3257149006da49f/3583bdd79ea5eb6a44257c61001c893f?OpenDocument).

Безусловно, это лишь малая часть того, что влияет на неадекватную организацию дела.

Изменить ситуацию можно только через принятие нового  Устава Кировской области  и специальных региональных законов, с одной стороны разделяющих  Губернатора и Правительство как органы исполнительной власти Кировской области, а с другой стороны,  обеспечивающих их взаимодействие как органов единой системы исполнительной власти региона.

В общих чертах суть  новых правил следующая.

Губернатор:

-Определяет основные направления внутренней экономической и социальной политики региона,

-Является гарантом соблюдения Устава, прав и законных интересов  граждан на территории региона,

-Представляет регион в отношения с другими субъектами РФ, муниципалитетами, органами федеральной власти, с участниками внешнеэкономической деятельности, подписывает договоры от имени области,

-На базе своего секретариата образует и возглавляет администрацию Губернатора, обеспечивающую деятельность высшего должностного лица региона, включающее в себя правовое, контрольное  и другие управления с переводом специалистов  из подразделений Правительства. Все несвойственные правительству области функции ликвидируются или передаются в администрацию Губернатора, обнаруженные лишние должности сокращаются.

-Через администрацию Губернатора обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с другими органами власти региона а также с федеральными  органами власти;

-Подписывает или отклоняет законы, принятые Заксобранием,

-Руководит Правительством области следующими способами:

А). Формирует Правительство области

Б). Назначает по представлению Председателя правительства руководителей членов Правительства, отраслевых подразделений Правительства.

В). С согласия Законодательного собрания области назначает Председателя Правительства области, который замещает Губернатора при его временном отсутствии.

Г). Контролирует  исполнение Правительством законодательства, указов и распоряжений Губернатора

Д). Принятия решения об отставке Правительства области и Председателя Правительства области;

Е).При необходимости руководит заседаниями Правительства области,

Ж)-Отменяет или приостанавливает действие нормативных актов, принимаемых Правительством области

З).Формирует общественные советы  и комиссии при Губернаторе;

И).Представляет Заксобранию  для утверждения судей уставного суда Кировской области

Правительство области:

-является постоянно действующим исполнительным органом с дифференцированной структурой, обеспечивает реализацию государственной бюджетной,  налоговой политики, государственных целевых программ, осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию области, обеспечивает реализацию инвестиционных проектов, исполнение федеральных и областных законов, указов Губернатора;

-Председатель Правительства возглавляет Правительство области, назначается на должность Губернатором с согласия Законодательного собрания области и несет ответственность за деятельность Правительства перед Губернатором и Законодательным собранием;

Как видно, коалиционного формирования правительства по европейскому образцу, как утверждает Губернатор,  здесь нет. Способ участия политических сил в проводимой  Правительством области экономической политике осуществляется через особенности назначения Председателя Правительства области Губернатором с согласия Заксобрания (представленного разными партиями) и в последующем назначении членов Правительства области по представлению Председателя Правительства.

Разработка и вынесение  для обсуждения в предвыборный период  проекта нового Устава с измененной структурой исполнительной власти может способствовать пересмотру взаимоотношений органов исполнительной власти, предложениям кандидатов в Губернаторы по региональной политике, появлению новых претендентов на должность  Председателя Правительства и новых кандидатов в Губернаторы. Это должно очевидно помочь избранному Губернатору в формировании новой команды а также возбудить интерес в выборному процессу не только применительно к должности Губернатора, но и к должности Председателя Правительства и членам Правительства. По результатам выборов у избранного Губернатора по результатам анализа блока интерессантов появляется хороший резерв  специалистов для обновления команды. Также он может предложить должность Председателя правительства одному из кандидатов в Губернаторы, имеющего единомышленников в Заксобрании.  Тем самым,  на выбранного населением Губернатора  формально замыкается как политическая ответственность  за исполнительскую вертикаль региона, так и рычаги управления политическими процессами.

Таким образом, рассматриваемые изменения в Устав в период выборов используются  не только для переоформления системы органов власти, но и  переформатирования      политического пространства силами депутатов Заксобрания.

Готовить,  обсуждать и принимать изменения можно  до избрания нового Губернатора. Вводить в силу-  после вступления в должность вновь избранного Губернатора, поскольку согласно Устава области  Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором в день вступления его в должность. После этого допустим небольшой переходный период до момента  формирования  структур исполнительной власти по правилам нового Устава.

Только  остается без ответа справедливый вопрос ВРИО Губернатора о субъекте законодательной инициативы.  Сам ВРИО   сейчас это делать не может по закону, даже если захочет.  А судя по ответу журналисту – очень хочется аналогий с федеральным центром.  Вот штрихи  проекта, как все сделать по аналогии. Субъектов  законодательной инициативы –как минимум 53 человека. И, на самом деле, вопросы эти больше к ним, чем к Губернатору. Все-таки,  устаревшая система организации органов власти существовала до прихода Никиты Юрьевича в Кировскую область.

Будем  считать, что журналист Алексей Малышев и ВРИО Губернатора Никита Белых почти поняли друг друга.