По новому региональному закону о выборах Губернатора, своего кандидата вправе выдвигать только политические партии. Самовыдвиженцев в области быть не может. Хотя федеральный закон такую возможность предоставил.
В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи не менее 6% депутатов представительных органов муниципальных образований и/ или избранных на выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории области на день принятия решения о назначении выборов. Среди подписантов с аналогичной квотой должны быть депутаты муниципальных районов и городских округов и/или избранных на муниципальных выборах глав районов и округов. Подчеркну: избранных на муниципальных выборах! И еще: запись «и/или» означает, что по этой квоте можно собрать подписи как совместно депутатов и глав муниципальных образований, так и отдельно тех или других. Это правило в регионе было установлено на основании федерального закона. Уточнили только размер квоты.
Это и есть то, что в быту назвали «муниципальным фильтром».
Ясно, что проще собрать подписи избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.
Федеральный закон № 131-ФЗ говорит о выборности главы муниципального образования на муниципальных выборах (т.е. напрямую населением) либо представительным органом местного самоуправления их своего состава (районной или городской думой) в зависимости от того, что написано в уставе муниципального образования. Например, депутаты Кировской городской Думы снова сами могут изменить Устав города и способствовать прямым выборам Главы города.
Но в местных городских и районных думах в свое время снова отличились. Уставы переделали под большинство преобладающей политической силы и глав районов стали избирать депутаты представительных органов.
Теперь они, что называется, «попали» с требованием о квоте избранных на муниципальных выборах глав районов. Избираемых на муниципальных выборах Глав районов маловато, а борьба за их подписи все-таки предполагается.
Оппозиционные партии и их представители не могут переломить ситуацию на местах для изменения местных уставов в силу меньшинства в местных Думах. А преобладающая партия не хочет отдавать выборы Главы муниципалитета гражданам и таким образом упускать возможность гарантированно избирать своего Главу через депутатов. Поэтому, наверное, депутат Госдумы С.Доронин от партии меньшинства и предлагает переломить ситуацию через изменение федерального закона об обязательности выборов глав муниципальных образований, где численность жителей превышает 30 000 человек.
Возможно, что из этой же темы по оперативному перелому ситуации выделяется и предложение начальника УВД С.Солодовникова, который предлагает объединение муниципальных образований, в которых проживает до 10 000 человек. Правда, это очень длительная процедура, по результатам которой новые образования должны прописать в Уставах избрание главы района на муниципальных выборах, провести эти выборы и в сухом остатке умножить количество избранных глав районов в области.
Думаю, что ситуацию понимают и в правительстве области.
05 февраля 2013 года распоряжением правительства кировской области принимается Концепция развития местного самоуправления в Кировской области на 2013-2015 годы
(Накануне 4 февраля группой депутатов внесено предложение о созыве внеочередного пленарного заседания о недоверии Губернатору).
Некоторые положения концепции:
мониторинг общественного мнения и оценки эффективности принятых правовых актов и деятельности органов местного самоуправления; формирование оптимальной структуры органов местного самоуправления, формирование механизмов ответственности должностных лиц местного самоуправления, воздействие на формирование муниципальных кадровых резервов за счет ежегодно утверждаемого правительством области плана мероприятий.
Предполагается, что по этой концепции местные и областные власти должны двигаться навстречу друг другу, а обеспечение выборов должно быть связано с признанием некоторых общих правил.
Но 22 февраля 2013 года подписавший предложение о созыве заседания ЗАКСа о недоверии Губернатору единоросс М. Лихачев покинул пост Исполнительного директора Ассоциации «Совета муниципальных образований на основании «коллективного письма глав муниципальных образований».
Серия взаимных ошибок политических сил ситуацию не исправила, а наоборот, усугубила.
В условиях цейтнота у Совета муниципальных образований предложений по разруливанию ситуации с квотами до сих пор не сформировалось. Новый исполнительный директор Ассоциации в расклад не вписался. В область заехали работающие по выборам политтехнологи. Коммунисты выдвинули кандидатом на пост Губернатора депутата Госдумы С.Мамаева, который фактически (а неформально) получил политическую возможность начать вербовку депутатов и глав районов на местах и санкцией регионального отделения партии объяснить свои действия.
А пока, после принятия закона о выборах Губернатора Кировской области от 28.06.2012 года, по объективным и субъективным причинам выбывают главы муниципалитетов на местах:
19 июня 2012 г. накануне принятия закона № 157-ЗО по собственному желанию ушел в отставку глава Опаринского района М. Седельников.
3 августа 2012 г. под давлением депутатов ушла в отставку глава Подосиновского района Н.Гребененева. Депутат Толстухин поддерживает Н.Гребеневу, голосует против ее смещения.
25 марта 2013 года в ДТП трагически погиб глава Подосинивского района А. Толстухин
27 апреля 2013 года трагически погиб глава Белохолуницкого района О. Кулаков
Июнь 2013 г. ушел из жизни глава Унинского района П. Полянцев
12 июля 2013 года скоропостижно ушел из жизни глава Свечинского сельского поселения А. Пересторонин
2 августа 2013 года при получении взятки задержан глава Зуевского района Е. Пислегин
18 октября 2013 года по подозрению в получении взятки задержан глава Фаленского района В. Лысков.
(по материалам местной прессы).
Не очень понятно, кто будет делать программу развития муниципальных образований. Администрация не является юрлицом и разработала концепцию, которая так и осталась концепцией, Этот документ, такая же декларация, как и знаменитые «Семь меркантильных шагов..», внесенные губернатором в администрацию президента.
Возможно, ошибаюсь, но мне кажется, главный документ – заветное назначение И.О, который не требует муниципального фильтра. Работает принцип, нам бы в бой ввязаться…
boristas, извините,но такую позицию по поводу И.О. искусственно и во многом случайно уже вложили в мозги местных интерессантов уже давно. Это чуть ли не единственая версия у местных депутатов ЗАКСа. Все в руках депутатов ЗАКСа. Изменение закона о выборах Губернатора в том числе. Я только не пониманию стадное чувство ЗАКСа. Там каждый по отдельности — настоящая личность.
Не понятен посыл обсуждения программы развития муниципалов.
Вы правы по поводу заксобрания, у каждой личности своя мини-чубайня или мини-хунта.
Слишком часто приходится повторяться, но цель оправдывает средства.
В середине 90-х оказался в роли невольного свидетеля группового нервного срыва нескольких высокопоставленных руководителей региона. В испуге от протестных настроений чиновники взахлеб начали перечислять силовые структуры, которые их прикроют, если народ выйдет на улицы и придется защищать все честно наворованное.
В нынешнем поведении власти присутствует некая эволюция реакции на эти страхи. В основе симбиоз прагматизма чекиста и фарцовщика одновременно.
Заклинания о либеральных ценностях объясняются, на мой взгляд, теми же инстинктами самосохранения.
В составе заксобрания еще работают персонажи этого срыва. Мне хорошо знакома изнутри логика развития власти. На собственной шкуре испытал момент перехода от номенклатуры КПСС к номенклатуре закомплексованных комсомольцев, решающих вопросы.