Одна из первых в России попыток реализации механизма государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ дала неоднозначные результаты
С одной стороны, котельные в пос. Рудничный Верхнекамского района и пос. Ленинская Искра Котельничского района из-за нарушения сроков сдачи новых мощностей еще один сезон проработают на привозном топливе, что означает многомиллионные убытки для местных бюджетов; с другой стороны, на время строительства удалось высвободить более 600 млн бюджетных рублей.
14 июня 2012 года департамент ЖКХ провел открытый конкурс по определению частного партнера для выполнения работ по проектированию и строительству двух котельных в Верхнекамском районе (пос. Светлополянск и Рудничный) и двух в Котельничском районе (пос. Светлый и Ленинская Искра).
Соглашение заключено с ООО «Комплексные энергетические решения» — головной компанией группы «КЭР», одного из крупнейших в России строительных холдингов в области энергетики. «КЭР» обязался спроектировать и построить котельные до 1 апреля 2013 года. А областной департамент ЖКХ (уполномоченный орган) обязался приобрести результат деятельности частного партнера не более чем за 498 млн рублей, а также субсидировать затраты частного партнера на выплату процентов по привлекаемым кредитным ресурсам — на сумму не более 117,6 млн рублей.
Финансирование расходов области было заложено в областной программе модернизации и реформирования ЖКХ на 2012-2015 годы; в бюджете 2013 года на эти цели предусмотрено 166,4 млн рублей.
Поводом для строительства котельных стала, во-первых, высокая степень изоса существующих источников теплоснабжения, а также дороговизна привозного топлива, на котором по сей день работают котельные в Рудничном и Ленинской Искре. Об актуальности проблемы говорят, например, огромные долги Рудничного за мазут — более 96 млн рублей к нынешнему лету.
При строительстве новых котельных применяется особая технология для сжигания торфа высокой влажности. Устанавливаются котлы российского производства, топки – украинского, а всё остальное – литовского. Предполагается, что эксплуатация новых котельных будет сравнительно малозатратна.
Сдача котельных в эксплуатацию 1 апреля текущего года означала бы, что новый отопительный сезон в обоих поселках начался бы уже на местном топливе — торфе. (Что дополнительно простимулировало бы его добычу и создало новые рабочие места, предполагают в департаменте ЖКХ).
Однако на деле работы не закончены до сих пор. 23 сентября на заседании комитета по транспорту и ЖКХ глава департамента ЖКХ Леонид Князькин отчитался перед депутатами ОЗС о ходе и перспективах строительства котельных.
В ходе экспертизы проектно-сметной документации стоимость работ выросла с изначальных 498 до 604 млн рублей: 122 млн составила стоимость котельной в Ленинской Искре, столько же в Светлом, 183 млн — в Светлополянске и 178 млн — в Рудничном. Дополнительные 106 млн рублей составили убыток частного партнера, поскольку соглашением не предусматривалось увеличение стоимости приобретения результатов работ.
По случаю нарушения сроков строительства в мае текущего года состоялось совещание с губернатором, на котором сроки были скорректированы. (Председатель комитета Виктор Женихов, присутствовавший на том совещании, отметил, что «впервые видел, чтобы губернатор так жестко ставил вопросы в отношении как подрядчика, так и департамента ЖКХ»). Позднее сроки переносились еще дважды. Князькин на заседании комитета озвучил их последнюю редакцию: 15 октября — Ленинская Искра, 30 октября — Рудничный, 20-е числа декабря — Светлый и Светлополянск. Впрочем, полноценный запуск всех четырех объектов состоится не ранее июня будущего года.
Князькин заверил депутатов, что КОГКУ «УКС» (заказчик строительства) еженедельно проводит оперативные совещания по этому вопросу. Соглашение с «КЭР» не предусматривает штрафных санкций для частного партнера за затяжку строительства. Однако был перенесен срок окончательного расчета с «КЭР» — с 2015 на 2016 год. (При этом сумма областной субсидии на возмещение процентов по кредиту не увеличилась). Искру и Рудничный, по информации Князькина, будут в предстоящем сезоне отапливать на тех объемах мазута, которые были закуплены ранее, поэтому дополнительных убытков муниципалитет не понесет.
Депутат Дмитрий Русских заявил, что конкурс по определению частного партнера был «заточен» под фактического победителя. Были установлены нереальные сроки выполнения работ и неподъемная залоговая сумма — 200 млн рублей. (Русских не понимает, почему потребовалось выставлять на конкурс все четыре котельные разом).
Кстати, Русских уже выдвигал подобные обвинения ранее: 15 января он обратился в Кировское УФАС, утверждая, что механизм ГЧП является незаконной подменой конкурсной системы размещения государственного и муниципального заказа (ФЗ №94) и тем самым ограничивает конкуренцию.
УФАС решило, что соглашение с «КЭР» полностью отвечает признакам государственного заказа для нужд Кировской области. А такой заказ необходимо было размещать по правилам ФЗ №94. Но эти правила при проведении конкурса не соблюдались: так, информация о его проведении не была размещена на сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru); форма участия Кировской области в ГЧП определена как договор подряда, а не как госконтракт.
В результате УФАС признало в действиях департамента ЖКХ факт нарушения ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, УФАС посчитало, что постановление областного правительства «Об участии Кировской области в ГЧП в сфере ЖКХ» противоречит законодательству о размещении заказов и также ограничивает конкуренцию. Областному правительству выдано предписание об устранении нарушения. С учетом информации «УКС» о том, что работы по всем объектам практически выполнены, УФАС посчитало нецелесообразным обращаться в суд с требованием о признании результатов конкурса от 14 июня 2012 года недействительными.
Вице-спикер ОЗС Владислава Гукасов согласен с выводами Русских о «заточке» конкурса. Кроме того, Гукасов, на прошлой неделе посетивший места строительства котельных, уверен, что названные Князькиным сроки также будут сорваны.
У Гукасова и Русских была возможность высказать свои претензии подрядчику в лицо: на заседании комитета присутствовал гендиректор ОАО «КЭР» Владимир Казинцев. Он держал короткую речь, в которой подробно изложил причины затяжки строительства. В частности, указал на отсутствие опыта «КЭР» в реализации подобных проектов и, как следствие, трудности при оформлении документов: «не с первого раза попали в требования законодательства при подготовке заявки частного партнера».
Гукасов выразил увернность, что «КЭР» все равно получает выгоду от соглашения, несмотря на удорожание строительства и продление сроков расчета. А Русских пообещал Казинцеву, что больше по такой схеме работать не удастся.