Выборы губернатора 2014. Есть вопросы

Каждую выборную компанию кто –нибудь обращается с просьбами о консультациях. Хотя тема и не моя (сами кампании принципиально никогда  не сопровождал),  обычно проблем  не возникает:  понимание выборного законодательства и его применение было примерно одинаковым у всех, кто был причастен  к кампании.  Но накануне выборов 14.09.2014 г. вижу и интуитивно чувствую серьезные  проблемы. Региональный закон «О выборах губернатора Кировской области» не продуман, свою задачу о детализации федерального законодательства» полностью не выполняет, местной специфики не учитывает.  Выкладок и аналитического материала не мало, но думаю, что обычным избирателем (не обремененным правовыми навыками) это не воспримется. Но с другой стороны, пока еще есть время и возможности что-то  обсудить, изменить, и дать повод законодателям и судам задуматься о будущей работе, считаю необходимым донести некоторые соображения.

Первым пунктом – риторический вопрос: многие ли из избирателей познакомились с текстом закона «О выборах губернатора Кировской области» № 157-ЗО от 28.06.2012г.? Сомневаюсь. Поэтому для начала выскажусь  о пороках  легализации этого закона (как бы странно это не звучало). Есть и опасения о процедуре принятия будущих законов,  принимаемых Заксобранием Кировской области, в том числе регулирующих выборы губернатора. Ведь впереди принятие закона об отзыве губернатора, а кроме того, не исключаю  изменения в принятый закон о выборах губернатора.

Итак: в течении апреля –мая2012 г. приняты и вступили  в силу изменения в федеральное законодательство,  допустившие выборы губернатора. Почти одновременно, губернатор области издал Указ № 56 от 05.05.2012 г. об источниках официального опубликования законов области. (Для простоты без изменения сути сокращаю и изменяю наименование нормативных актов и некоторые общепринятые наименования, пусть простят меня юристы. В упрощенном варианте официальный источник закона – это средство массовой информации,  в котором публикуется текст закона, идентичный принятому уполномоченным органом, в данном случае Заксобраием. Юристы (судьи, избирательные комиссии и др.) не могут ссылаться  в суде на непроверенный, недостоверный текст закона или не сличаемый с официальным текстом).

После этого в июне2012 г. принят закон о выборах губернатора Кировской области на основании  внесения изменений в федеральный закон.

По сути, идея  Указа № 56 от 05.05.2012  об источниках официального  опубликования  законов  области правильная. Но она основана на ложном толковании  ст. 55 Устава области, на основании которой  издан соответствующий Указ. Издавая Указ, губернатор нарушил принцип разделения властей, способом реализации которого является правило о запрете Заксобранию  передавать свои полномочия другим лицам   (следовательно, другие лица эти полномочия не могут использовать). Сама ст. 55 и другие нормы Устава и законов области  не позволяют Губернатору  произвольно определять источники официального опубликования.  Это же не позволяет делать и п.2, п. 5 ст. 8 ФЗ № 184 — ФЗ в новой редакции и другие специализированные законы, даже с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 г. № 71-О. Более того, ст. 8 ФЗ № 184  предусматривает, что порядок обнародования  предусматривается в Уставе и специальном законе.

Норма ст. 55 Устава области об опубликовании законов  в СМИ, учредителем которых является орган государственной власти Кировской области   при буквальном толковании   и  во взаимосвязи с другими   основополагающими нормами Устава области и других федеральных и областных законов также не позволяют  Губернатору произвольно определять выбор СМИ   как официальных источников  опубликования.

Официальный источник СМИ должен обеспечивать равный доступ  потребителей к правовой информации по  нормативному регулированию прав и свобод.

Заданные источники  не позволяют это сделать. Так,  газета «Вести.Киров», в которой опубликован закон о выборах Губернатора, (№ 57 от 03.07.2012 г.) распространен   в количестве 1000 экземпляров (выходные данные). Кроме того,  данный официальный источник распространяется  как на территории Кировской  области, так и в республике Коми (см. сайт Роскомнадзора), что вызывает сомнения в целесообразности считать его официальным источником опубликования законов Кировской области.  Согласно Указа Губернатора № 56 источниками опубликования являются также сборник нормативных актов  и сайт правительства области. Но на момент издания закона в газете,  в  «Сборнике основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области» он  не опубликован, а сайт правительства является лишь дополнением  к источникам оперативного официального  информирования. В силу  ограниченного доступа большинства  населения к Интернету размещение текста закона на сайте нивелируется.  Иллюстрацией  произвольности регулирования соответствующих отношений является опубликование Указа № 56 об официальных источниках в газете Кировская правда № 52 от 15.05.2012 г., которая сама   нигде  не  обозначена как официальный источник.

В свою очередь, формально Заксобрание  оставило для себя  основание для претензий Губернатору,  поскольку на момент издания указа  существовало действующее  постановление  Заксобрания об источниках официального опубликования  законов области № 57/306 от 26.01.2006. Повод для претензий — новая редакция действующих норм федеральных и областных законов,  в том числе об опубликовании  законов в Правительственных  изданиях,  не позволяет менять установленный порядок опубликования. Довод Губернатора  о вынужденном  регулировании правил опубликования в силу пробелов законодательного регулирования и ложного толкования Устава может быть несостоятелен. (Хотя допускаю, что изменяя Устав области, депутаты сами запутались, ложно полагая, что этими изменениями  разрешают губернатору  определять источники опубликования законов.)

В то же время, Заксобрание с учетом указанного выше само обязано принять закон  о Порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных актов Кировской области.  При сложившейся практике Заксобрания по дублированию  федеральных законов и пробельному регулированию (издание лишь общих норм) и заимствованию  соответствующих законов  других регионов,    принятие такого закона отвечает  интересам области и обоих ветвей власти.  На федеральном уровне действует  аналогичных закон, принятый Государственной Думой,  в других регионах также  приняты специальные законы  о порядке опубликования законов  региона. Высшие должностные лица соответствующего уровня не выходят за пределы  полномочий при определении порядка опубликования нормативных актов,  принятых законодательным органом.

Таким образом, закон «О выборах Губернатора  Кировской области»  сначала был опубликован    с нарушением смысла и буквы  основополагающих уставных (конституционных) положений  и не мог    применяться, если бы ситуацию не спасало его опубликование  в  «Сборнике основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области.» 20.08.2012 г. (Сам эту публикацию еще не видел, но из правых баз следует, что текст закона там есть).

Не исключаю, что при внесении изменений в действующее региональное законодательство о выборах  накануне самих выборов  (или, не дай Бог, во время выборов) может возникнуть патовая ситуация, если не отрегулировать действующий порядок опубликования законов области.

Тогда применение   законов области  судами, избирательными комиссиями и иными правоприменителями  в период выборов  может оказаться под вопросом.   Применение  федерального закона  при отсутствии  (неприменимости регионального) может быть существенно затруднено, так как  согласно федерального закона  основная часть регулирования выборов высшего должностного лица региона должна быть закреплена  в региональном законе.   Общие нормы федерального закона  не регулируют полностью  региональные выборы. В таком случае, как нередко бывает, суды будут исходить из простой целесообразности. Негатив после выборов будет обеспечен. А это лишняя попытка оспаривания итогов выборов за пределами бюджета заинтересованных лиц.

Поэтому, для начала бы рекомендовал Заксобранию принять специальный закон о порядке опубликования и вступления в силу нормативных актов Заксобрания и иных  органов. После этого должна быть серьезная работа по доработке действующего закона. Но это уже другой вопрос.

Простите за несколько специфичный язык. Старался максимально упросить.