Кировчанка Наталья Мельникова провела независимую антикоррупционную экспертизу областной и городской документации, на основании которой на территории города Кирова с 1 сентября вступит в действие новая система учета пассажиров и оплаты проезда в городском общественном транспорте.
По заключению эксперта, в текстовых формулировках каждого из исследованных нормативно-правовых актов содержится ряд коррупциогенных факторов. Особенно много таковых в городских документах.
Как прокомментировала с точки зрения возможных рисков для возникновения коррупции свой труд сама Мельникова:
«Во-первых, происходит навязывание гражданам избыточных услуг, при этом за деньги, при условии, что они в этих услугах никогда не нуждались — например пункт 3.2 положения — какой смысл гражданину оплачивать услугу по «подключению к системе» какой-то карты, если он просто хочет проехать на общественном транспорте из точки А в точку В. В конце концов какая радость гражданину от тестирования электронных новинок, тем более за собственный счёт.
Во-вторых, граждане, имеющие право на льготы — кстати, в соответствии с действующим законодательством, почему-то должны непонятно у кого получать «карту», предъявляя при этом паспорт и документ, который подтверждает право на льготу. Если карта будет именная, то возникают следующие вопросы: 1) кто и как будет хранить персональные данные; 2) кто-то будет иметь полную базу данных о том, кто куда и в какое время проехал — вообще-то Конституцией России частная жизнь граждан охраняется. Более того, чтобы за кем-то следить, необходимо решение суда, дозволяющего проводить оперативно-розыскные действия в отношении конкретного гражданина. Подобные нарушения, в соответствии с требованиями Уголовного кодекса РФ, «тянут» на преступление.
В-третьих, если в системе происходит сбой или блокировка, то получается, что гражданин должен оплачивать проезд по максимальному тарифу. Спрашивается: на каком основании? Как потом заполучить «разницу» и кто будет оплачивать судебные издержки? А если по причине продолжительного разбирательства у гражданина возникнут проблемы со здоровьем? Вопросов слишком много. Техника она на то и техника, чтобы иногда сдавать сбой, но кто даст гарантии, что в код данной электронной системы не будет «заложен» алгоритм, который целенаправлено будет приводить к сбою?»
В этой связи 16 августа «Наблюдателем» в мэрию был направлен запрос: «Будет ли принято во внимание и вынесено на обсуждение антикоррупционной комиссии при администрации города заключение независимого эксперта в ближайшее время?»
Ответ заместителя главы администрации г.Кирова Г.П. Якимова прилагается:
«На Ваш запрос от 16.08.2012 № 06-01-11-24 сообщаем следующее.
16 августа в администрацию города Кирова поступило обращение независимого эксперта Н.А. Мельниковой с Заключением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы на Постановление администрации города Кирова № 3079-П от 07.08.2012.
В соответствии с частью 3 статьи 5 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 172-ФЗ от 17.07.2009 заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения.
По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
На основании вышеизложенного, заключение Н.А. Мельниковой будет рассмотрено администрацией города Кирова в указанный законом срок.
О результатах рассмотрения независимому эксперту будет дан мотивированный ответ в установленный срок».
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы №5
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы №6
Интересно, «кировчанка Наталья Мельникова», на каком основании считает себя экспертом по коррупции? Ни один поставленный ею вопрос не имеет никакого отношения к коррупции! Определение коррупции смотри в Законе «О коррупции». А ВН уже называет эту тетеньку экспертом. Смешно…
1. Вообще-то «тетенька» уполномочена на проведение экспертизы на коррупциогенность распоряжением Минюста РФ от 16.02.2010 г. № 14 27-р и имеет свидетельство об аккредитации Минюста РФ от 19.02.2010 г. № 730. Т. е. является независимым экспертом.
2. В комментарии речь идет о рисках для возникновения коррупции, а не о коррупции как таковой.
Добавлю. Читайте заключение по экспертизам. Они приведены внизу поста.
Проверкой законодательных актов на антикоррупционность обязана заниматься прокуратура, поэтому было бы целесообразно направить в облпрокуратуру официальный запрос с приложением заключений эксперта. А по итогам проверки надзорного органа дать официальный ответ гражданам о своих выводах.
Сдается мне, что все эти электронные проездные проталкивают шараги, которые впоследствии (не бесплатно естественно) будут эти проездные внедрять.
А это значит, что в конечном счете чиновникам будет чихать на любые антикоррупционные заключения, пусть их хоть трижды заслуженные эксперты делают. Не мытьем, так катаньем, но внедрят.
В принципе, все так и есть, как вы пишете. Насколько мне известно, материалы независимой экспертизы направлены не только в городскую администрацию, но и в прокуратуру, и в теруправление Минюста. Вероятно, экспертная оценка, которую могут дать только специалисты в этой сфере (понятно, что журналисты к таковым не относятся), будет дана, в положенный по закону срок, как и говорится в ответе мэрии.
Но есть ведь еще и иные моменты, отметить которые можно не будучи большим специалистом — так сказать, даже невооруженным глазом. В частности: нововведение запускается в работу прямо с колес, на достаточно сырой нормативно-правовой базе — последствия наперед не просчитаны. Изменения вносятся на ходу — о чем говорят различия в коммментариях, которые с разницей в один-два дня, а то и в течение одного дня, дают журналистам одни и те же официальные лица. По словам перевозчиков, которые обучают своих кондукторов, «кругом туман, в головах дурман», сегодня учат, назавтра переучивают, четко сформулированных правил нет, вопросов уйма. Ну, а главное… Помнится, еще совсем недавно (в бытность первого зама Владимира Логинова, возглавлявшего борьбу с коррупцией на уровне города) в мэрии висел ящичек для заявлений и писем граждан, ежемесячно собиралась антикоррупционная комиссия, на заседаниях которой, поступившие обращения от обычных граждан, как минимум, озвучивались…
Пока с коррупцией будут «бороться» сами коррупционеры (в .т.ч. и скандально известная прокуратура) толку от такой «борьбы» не юудет никакого, только лозунги.