Самый главный закон любого государства – это Конституция. На так называемом конституционном поле посеяны основы законодательства, из семян которых произрастают производные законодательные акты той или иной отрасли права. По отношению к ним Конституция есть главный закон, мать российского законодательства, и если вдруг между матерью и ребёнком возникают противоречия, безоговорочно должен брать верх закон Матери (Конституция). Если в Конституции вдруг оказался не отрегулирован тот или иной вопрос основополагающего значения, то суд должен решать вопрос исходя из норм международного права.
В Конституции каждое слово несёт в себе огромную смысловую нагрузку. Например, в статье 7 Конституции России говорится: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». У нас это больше звучит как хвастливая самореклама, что гражданство России не пустое слово, оно обеспечивает достойную жизнь. Фактически же статья 7-я, как и многие социальные законы, превращена в книгу лозунгов.
Я приведу в качестве положительного примера Конституцию и социальное законодательство Германии, где Федеральный конституционный суд признал противоречащими Конституции нормы выплат пособия по безработице Hartz-IV от 2005 года, так как они не обеспечивают достойный человека прожиточный минимум, как того предусматривает первая статья Основного закона. Тем самым они противоречат закрепленному в Конституции принципу социального государства. В своем решении суд подчеркнул, что помимо физического существования, прожиточный минимум также предполагает возможность участия в общественной, политической и культурной жизни.
Вот так, ни много ни мало – пособие по безработице должно обеспечивать не только физическое существование человека, но и все стороны его жизни. Говоря иначе, если ты не животное, не зверушка на двух ногах, то обязан быть обеспечен участием во всех сторонах человеческой жизни.
Сразу оговорюсь, что в Германии существуют два вида пособий по безработице. Одно из них, пособие по безработице «ALG-1», составляет примерно 60% (для бессемейных) или 67% (для семейных) последнего заработка и платится от 6 до 24 месяцев. Специальных ограничений минимального или максимального размера пособия не предусмотрено. Право на ALG1 имеют лица, которые за последние 2 года проработали минимум 12 месяцев (с социальными отчислениями).
Для гарантирования прожиточного минимума существует другой вид пособия — «ALG-2», введенный по реформе Hartz IV. Оно в отличие от ALG1 финансируется не из страховых выплат трудящихся, а из налогов и платится без ограничения по времени. Право на пособие имеют в т.ч. и самозанятые лица, получатели ALG-1 и работающие, если их доход меньше прожиточного минимума. Размер пособия рассчитывается исходя из множества факторов: количества людей живущих в Bedarfgemeinschaft (сообщество потребности), их возраста, состояния здоровья (в т.ч. беременность), размера квартплаты и коммунальных услуг. Кроме этого оплачиваются взносы в больничную кассу. Получатель имеет право на единоразовые выплаты: оплата проезда на собеседования, расходы, связанные с рассылкой резюме, оплата переезда, связанная с получением работы, оплата ведения двойного хозяйства и т.п.
А сейчас, вникнув в существо немецкого социального законодательства, можно сравнить его с отечественным, российским. В России выплата пособия по безработице регулируется федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно закону, размер пособия устанавливается Правительством РФ, которое Постановлением от 03 ноября 2011 года № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» установило минимальную величину пособия по безработице в размере 850 рублей, максимальную — 4900 рублей. На эти «страшные» деньги удовлетворить свои физические потребности, прямо скажем, невозможно, находясь в любом возрасте. Что уж говорить об участии в общественной, политической и культурной жизни. И тогда возникает один интересный вопрос: где та сила, которая способна сегодня обратиться в Конституционный Суд России за разъяснением, соответствует ли Постановление Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» статье 7-ой Конституции России, декларирующей достойную жизнь для россиян? Интересно, что ответил бы Конституционный суд?
Правильно, зачем нам участие в политической жизни? Дай этим людям столько денег, как в Германии, будут ещё больше просить, выходить на Болотную площадь. Ведь назвал же лидер нашего государства В.В.Путин этих неблагодарных людей «иудами», тем самым возвысив себя до уровня Бога.
Если говорить более справедливо, то все законы у нас политизированы и смотрят не в сторону человека. Бюджет на 20 процентов, по словам Д.А.Медведева, разворовывается, поэтому где взять деньги для увеличения того же пособия по безработице, как его ни назови — «ALG-1» или «ALG-2». Если бы перед выборами в ту же Государственную Думу в декабре 2011 года увеличить пособие по безработице и минимальную оплату труда, тогда нужно было бы официально признать, что за чертой бедности у нас проживает примерно половина населения России. Тогда бы возник вопрос, на кого вы пахали на своих галерах, как рабы?
А вот здесь нужно ответить ещё на один немаловажный вопрос — кто стоит за таинственным словом «законодатель» в нашем государстве и чьи интересы выражают придуманные законы, по которым обязано жить российское общество. Как бы не лавировал этот законодатель, он в нашем случае склоняется к защите интересов меньшинства. Значит, кто (что) для нас Конституция Российской Федерации, мать или мачеха? Ответ прост: для кого как – кому мать, а кому и мачеха, как всегда бывает в жизни.
Материал подготовил
Александр Чупраков
7 мая 2012 года
«Если Родина — это мать,то лучше быть сиротой,-» старинная поговорка солдат срочников…….
Интересная поговорка, kombat, но у каждого из нас есть ещё и малая родина, которая греет душу и часто воплощает в себе и ту Родину, которая пишется с большой буквы. И если потребуется, мы все пойдём защищать свою землю. И kombat грудью за неё встанет