Непростую логическую задачку подкинул мне сегодня кировский экс-мэр Василий Киселев, указавший на фактическую ошибку в недавней публикации, где нынешний глава города Владимир Быков был назван мэром.
С точки зрения Василия Алексеевича, наделяя мэрским титулом Владимира Васильевича для краткости или чтобы избежать повторений, журналисты вводят читателей-горожан в двойное заблуждение, поскольку ни по официальному наименованию своей должности, ни по ее сути Быков таковым не является. Председатель Думы и глава города — да, но не мэр. Так как по тем полномочиям, которыми наделен, он только представляет город на всех уровнях — вплоть до международного. Но не управляет им лично и не несет за него личной ответственности — управленческие функции выполняет назначенный по конкурсу глава администрации, а решения, которые дают тому зеленую дорогу или запрещающий красный свет, коллегиально выносит Дума.
Как отмечает Киселев, в свое время в приказе о назначении, который подписывал в 1996 году бывший губернатор Сергеенков, его должность официально именовалась: «глава администрации – мэр города Кирова». По определению Василия Алексеевича, мэр — это всенародно избранный городской управляющий или хозяин города, который своей головой отвечает за все, что в нем происходит.
— Мэр есть в Москве, Астрахани, Екатеринбурге, Архангельске и ряде других городов, где сохранились прямые выборы городского главы, олицетворяющего не представительную, а исполнительную власть. В Кирове мэра нет, — считает Киселев.
= А в Клубе – мэр
В официальном наименовании должности Владимира Быкова, как подтвердила его секретарь, действительно нет слова «мэр», но отсутствует также и приставка «председатель Думы», которая прежде писалась через дефиску. Везде — и в приказах, и на официальном сайте Думы — он именуется теперь просто «глава города Кирова».
По Уставу, глава города Кирова является высшим должностным лицом муниципального образования и осуществляет следующие полномочия:
— представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
— подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые городской Думой; издает в пределах своих полномочий правовые акты;
— вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы; заключает контракт с главой администрации города и трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты города;
— организует осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принятие по ним решений;
— может отменить постановления и распоряжения главы администрации города Кирова, приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города в случае их противоречия действующему законодательству, решениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям главы города.
А личное досье Владимира Быкова сообщает, что он является членом «Клуба мэров России» и входит в состав постоянной комиссии по городскому хозяйству Международной ассамблеи столиц и крупных городов. То есть таки мэр?
= В трактовках — свобода
Большая советская энциклопедия, возможно, изрядно устаревшая, но не вышедшая из обихода повествует, что мэр (франц. maire, англ. mayor, от лат. major — больший, старший) — это высшее должностное лицо в муниципалитетах США, Великобритании, Франции и ряда других государств. Как правило, мэр избирается самим муниципалитетом, иногда — непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством. Мэр представляет муниципалитет, председательствует на его заседаниях; во Франции и других государствах он, являясь также правительственным агентом, возглавляет муниципальную администрацию. Мэр отвечает за подготовку и исполнение муниципального бюджета, назначает на многие муниципальные должности, направляет работу аппарата. В Великобритании и в части городов США мэры выполняют в основном представительские и председательские функции.
Примерно такую же трактовку: глава муниципалитета, городского управления — дают современные словари.
Википедия разъясняет, что в России, это иноземное словечко в качестве названия должности прижилось в 90-е годы, означая главу городской администрации. При этом должность «мэра» вводилась на официальном уровне, а выборы были прямыми. После 2003 года в некоторых регионах, подобно Кировской области, перешли на опосредованные выборы глав муниципальных образований из числа депутатов. Но в большинстве муниципальных образований страны глава муниципального образования — будь то председатель представительного органа или глава администрации — по-прежнему избирается всенародно.
В Уставах целого ряда городов, высшее должностное лицо муниципального образования на сегодня так и именуется «мэр города». Например, Архангельска. Здесь «мэр города возглавляет мэрию города, руководит ее деятельностью, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности мэрии города. Указанные полномочия мэр города осуществляет непосредственно на основе единоначалия или через отраслевые (функциональные) либо территориальные органы мэрии города».
Но в целом по российским регионам официальные наименования должности главы муниципальных образований применяются разные — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и тому подобное.
А уж тех, что можно подобрать по смыслу (глава городской власти) и вовсе целый букет: бургомистр, городской голова, градоначальник, алькальд, кмет, приматор, староста, бурмистр, кахакапет, аким, башкан, примар, синдик, жупан, хяким, лорд-провост и даже президент города.
На счет того, что глава города «может отменить постановления и распоряжения главы администрации города Кирова, приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города в случае их противоречия действующему законодательству, решениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям главы города» вы «загнули». Это положение признано незаконным и исключено из Устава города решением суда по иску прокуратуры города Кирова еще в 2010 году.
Тогда в Уставе должна быть пометка. Я убирала все положения, где стояли отметки «исключить». Может, случайно прихватила…
Елена, это не ваша ошибка. На сайте администрации, как всегда, старая редакция Устава города. Пункт 9 части 4 статьи 28, о котором мы ведем речь, изменен решением Кировской городской Думы от 26.05.2010 N 41/29.
И много Кисилев наотвечал своей головой? Довел город до того состояния, когда в нем жить противно было. Сейчас более-менее выправляется ситуация. Так что какая разница — мэр города или его глава. Лишь бы город улучшался.
Напомню эксперту ситуацию с бюджетом города, когда пришёл Киселёв.
Вы может быть не в курсе, что первое, за что публично критиковали Киселёва — это за то, что он из нищего городского бюджета распорядился заделать обрушившийся кусок штукатурки на здании горадминистрации.
Сейчас это кажется смешным — а тогда даже эти деньги считались чрезвычайно раззорительными.
Кстати про здание вспомнили. До сих пор возмущает новый зал заседаний Думы. Деньги вбуханы, а обстановка дискомфортная, не рабочая — несуразно огромное помещение с плохой акустикой и дурацками колоннами.
А Киселев прав в нескольких моментах. Казалось бы, пустячок — название должности. Не один ли фиг как называть «мэр», градоначальник, лорд провост или президент города? Но «мэр» — название имиджевое, оно на пиар работает. Поскольку с картинками из западных, американских фильмов ассоциируется — так ведь и предтавляешь заботливого дядюшку мэра из маленького городка, который отец родной всем жителям, во все их дела, заботы вникает. Не стала выкладывать для сравнения из Устава полномочия архангельского мэра — теперь даже жалею. Есть, что с чем сравнить — совсем иной круг обязанностей и ответственности. Второй момент — штаты. Должны ли они быть так разбуханы?Ну, и третий — везде мэра выбирают жители города, а у нас — партия. Как-то противоестественно…
Уважаемая Елена, я так и не понял: согласны Вы с мнением Василия Киселёва или нет? А ведь он прав. Владимир быков — глава города, а не мэр.
P.S. Кстати, об этом должны помнить все журналисты.
Официальное название должности В. Быкова — глава города Кирова. Синонимы: градоначальник, городской глава, и т. д. , которые употребляют журналисты смыслу не противоречат. Но нюансы есть…
Прикольно. Лорд-прохвост и синдик от синдикат 🙂 Катаюсь 🙂
Заметил, что Быков везде подписывается как глава города, но не как председатель городской думы. Хотя у него двойная должность. Пытается дистанциироваться от своих же депутатов? Хотя, вроде, такой же депутат , как и остальные.
«Во Франции мэр отвечает за подготовку и исполнение бюджета.»
У нас за его «распил.»
И какой кусок откатится ему в карман — это и есть мера измерения мэра.
И название ей — откат.
А величина отката измеряется в рублях, долларах США или евро.
Все ясно и понятно в нашей российской действительности.