Средства есть, а эффекта нет

В Кировской области изучением проблем сельских территорий уже много лет занимается «Кировский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК». Совместные с жителями села поиски выхода из проблем безработицы, бездоходности, бедности подсказали необходимость создания в институте отдела кооперации и муниципального менеджмента, руководителем которого стал В. А. Яценко. Отделу нет и двух лет, но проделана немалая работа. Совместно с главами районов проведено большое количество семинаров, встреч с населением по одной извечной российской теме : «что делать?» Специалисты института твердо убеждают селян: государство нас не бросило, но оно не будет работать за нас. Верным помощником для института стало управление государственной службы занятости населения Кировской области и его руководитель П.А. Петраков. Однако только своими силами восстанавливать сельский потенциал в регионе очень не легко. 

«Департамент встал на раскорячку»

Еще в 1990 году в Москве была создана негосударственная некоммерческая организация АККОР, что переводится как ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Главная цель деятельности АККОР — защита прав и интересов российского крестьянства и фермерского сообщества. Полноценное региональное представительство АККОР в Кирове появилось только в августе 2011 года. Почему Кировская область так долго выходила на путь защиты прав и интересов фермерства, и каковы причины того, что деньги Минрегиона не доходят до сельских жителей, рассказал специалист «Кировского института переподготовки и повышения квалификации кадров АПК» Валерий Яценко.

Я не позиционирую себя как главный фермер Кировской области, но когда в институте было начато изучение проблемы занятости сельского населения, когда специалисты поехали по территориям, мы поняли, что в регионе не хватает самого главного – у людей нет информации о том, что можно делать, какие формы поддержки есть у государства, даже не беря во внимание отсутствие производства продукции и системы сбыта. Проанализировав это и начав искать поддержку, сколько бы всего плохого не говорили про партию “Единая Россия”, а понимание и помощь мы нашли именно там в лице А.Н. Лучникова. Совместно было принято решение выйти на Министерство сельского хозяйства. Однако в Минсельхозе кировской делегации дали от ворот поворот, сказав, что министерство занимается программами и распределением субсидий, а разъяснение и защита прав сельских предпринимателей в России – это прерогатива организации АККОР.

Тогда кировские соискатели помощи федералов отправились в АККОР. Однако в АККОРе пояснили, что еще в 2007 году кировскую организацию исключили, а представители той, что была создана годом позже («Ассоциация крестьянских хозяйств» под руководством Виктора Хомука), участия в деятельности ассоциации не принимают, на выставки и съезды не ездит, и взносы не платит. Хотя как можно работать, не будучи в этой системе и не владея информацией, которая есть в стране.

По приезду в Киров наша делегация решила объединить друзей, союзников и коопертивщиков и во что бы то ни стало войти во всероссийскую ассоциацию, защищающую права фермеров. Так, в августе 2011 года созданная организация НП «Вперед» вошла в состав АККОР, и как говорит депутат Госдумы Вячеслав Тимченко, с тех пор «департамент сельхозхозяйства встал на раскорячку». Дело в том, что по уставу АККОР только одна организация от региона может стать ее членом, так получилось, что для ранее созданной мы дорогу во всероссийскую организацию закрыли. И вот бы сейчас выстроить диалог между двумя ассоциациями, собрать представителей и той, и другой, и объединить силы, так нет: пошло непонятное противостояние, вы не с нами, и мы не с вами.

Деньги оседают в городах

Выступая перед представителями других регионов на Всероссийском аграрном форуме в Уфе специалист «Кировского института переподготовки и повышения квалификации кадров АПК» Валерий Яценко заявил:

Наша организация в составе АККОР одна из самых молодых. За это время мы убедились, что для поддержки фермерского движения и Минсельхоз и АККОР делают немало. Но съезд — не место для победных рапортов, а место для обсуждения и поисков путей решения проблем не решенных.

Не берусь судить о всей России, но приведу две цифры из справки Контрольно-счетной палаты Кировской области, которая проверяла эффективность использования средств господдержки в 2000-2011 годах. Численность сельского населения в области за 11 лет сократилась на 22,1% при одновременном росте безработицы на 39,5%. Получается средства есть, мы их тратим — а в чем эффект? Ведь не ради тонн и литров мы работаем, а ради людей, которые из села все равно бегут. Значит, мы делаем не то, не так, или это делают не те люди. Задача номер один — это работа с теми, кто сегодня живет на селе: разбудить, научить, воспитать из современного жителя предпринимателя. Деньги Минрегиона, Управления предпринимательства Правительства области не доходят до сельского жителя, — заявил Яценко. — Почему? Им не нужен результат. Главное — освоить деньги. Мы же работаем на результат, подбираем людей, обучаем, помогаем подготовить документы для регистрации, вводим в бизнес и сопровождаем. Делаем заказ, снабжаем всем необходимым и продаем готовую продукцию. Делать это могут не только структуры АККОРа. Однако развитием предпринимательства в целом занимаются все, а сельского — никто. А проблемы кроются не в моногородах, а в селах: нет колхоза — нет работы — нет села. Все средства на развитие предпринимательства оседают в городах.

Эти выводы можно сделать и в сравнении с отчетами президента Башкирии, который сказал на форуме, что республика начинала перемены, имея в структуре 40% сельских жителей, и на сегодня имеет эти же 40% — значит перемены и господдержка есь везде, а результаты разительно отличаются.

Упомянул на съезде Яценко и о «сотрудничестве» с местной властью:

На сегодня нас не один раз упрекнули, что мы мало работаем с органами власти. Мы пробовали, собрали представителей правительства области, общественность и предложили: давайте обсудим вопросы развития сельхозкооперации в области, попробуем написать соответсвующую концепцию. Кто первым соскочил с этой работы? Департамент сельского хозяйства, за ним департамент предпринимательства и департамент экономического развития региона.

По приезду в Киров Яценко был вызван руководством департамента сельского хозяйства «на ковер». К консенсусу представителям власти и общественности прийти так и не удалось.

Сила в кооперации

Переступить порог бедности сельских поселений «Кировский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК» предлагает через создание системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. На сегодня, по словам кировских представителей ассоциации АККОР, в деревне есть все, чтобы зарабатывать: дом, земельный участок, руки. Для начала своего дела предприниматели получают так называемые подъемные, но сумма настолько мала, что житель деревни не успевает и опомниться, как его уже душат налогообложением. Кооперативы призваны объединить несколько предпринимателей, которые совместно смогут более рационально распределить средства: на покупку техники, семян, удобрений, и главное — смогут совместно найти рынок сбыта. Кооперативы должны быть на федеральном, региональном, районном, и, наконец, сельском уровне. Но в этом, по мнению Яценко, должна быть и помощь на всех уровнях власти. Губительным для развития личных подсобных хозяйств является на сегодня является существующая система сбыта: перекупщик покупает продукцию за бесценок, а корма, сено и семена предлагает крестьянину втридорога. Поэтому важным звеном для сбыта продукции сельских предпринимателей должны выступать главы муниципалитетов, гарантируя поставку произведенной продукции для школ, больниц, детских садов. Кроме того, жители села через рынки смогут покупать продукцию по более низким ценам.

 Власть должна встать лицом к крестьянину, — говорит Валерий Яценко, — а на сегодня, население само по себе, руководство само по себе. Должна появиться точка их совместного движения. 

И приводит в качестве примера, как успешно с 2007 года в Белгородской области работает программа «Семейные фермеры Белогорья». Во главе этой программы стоит департамент сельского хозяйства, в его структуре – управление устойчивого развития сельских территорий, для работы на местах создано госуправление «Сельская ферма Белогорья». В районных администрациях есть соответствующий отдел, а главный работник, менеджер по кадрам – глава сельского поселения. О результатах белгородцы доложили на форуме в Уфе: в программе участвует более 2 тысяч семей с суммой реализации продукции более 1,8 млн рублей с одной фермы. Вот к чему надо стремиться!

 В течение года по линии службы занятости мы создали 21 кооператив, — говорит Валерий Антонович. — А департамент сельского хозяйства опять обижается: вы их насоздавали, а они перед нами не отчитываются. Так зачем у вас сидит администрация районов, отдел сельского хозяйства, отдел экономики, отправляйтесь к ним, размещайте заказы. Покупайте у них, и тогда фермеры к вам придут. У вас появится общий интерес: продукция, сбыт, деньги.

Кроме этого, по мнению кировских специалистов, начинающим фермерам Кировской области нужна поддержка на законодательном уровне. Предложение с подробным описанием вариантов выхода из сложившейся ситуации Валерий Яценко направил председателю законодательного собрания Кировской области А.М. Ивонину. По мнению председателя НП «Вперед», сельское предпринимательство можно поднять при помощи субсидий на компенсацию части затрат по организации кооперативов, в том числе кредитных и за оформление в собственность земельного участка; снижение налоговой ставки до уровня 6%; формирование муниципальных залоговых фондов.

Общественность и население к работе готовы. Дело за властью.