За упокой. По-новому

Вычитала на днях в Интернете душе леденящий рекламный слоган «В Кирове для смерти созданы все условия», и похолодела душа. Но потом отлегло. Во-первых, оказалось, что это не про нас, а про город-тезку в Калужской области. А во-вторых, даже дважды не про нас…

По статистике, ежегодно в полумиллионной Вятке умирают порядка шести тысяч человек. Только в первом квартале этого года смерть по причине отравления алкогольными суррогатами унесла жизни 92 кировчан. Предложение товаров и услуг для препровождения усопшего в последний путь тоже присутствует, и достаточно разнообразное. Можно сказать, на любой карман, цвет и вкус.

Но при этом достойный обряд похорон отнюдь не дешевое удовольствие. Гарантированный государством минимум на погребение, стоимость которого с 1 января 2012 года на территории городского поселения «Город Киров» установлена в размере 4515 руб. 60 коп., гарантирует лишь наспех сколоченную из плохо обструганных досок домовину да яму с деревянным крестом. На мало-мальски приличные похороны (гроб с обивкой, оградка, памятник и прочая ритуальная атрибутика) надо сначала накопить. Обходятся они в среднем по городу в 20-30 тыс. руб., самые скромные – в 15-16 тысяч. В том числе около шести тысяч руб. составляет только плата за одно место на городском кладбище.

С кладбищами, опять же — незадача. Старые — практически все заполнены, а новое — в районе деревни Субботинцы Федяковского сельского поселения Кирово-Чепецкого района, или в 15 км от города — пока не построено: на 10 мая только объявлен открытый аукцион для строительных организаций на право выполнения строительно-монтажных работ первой очереди строительства.

Но и это еще не все побудительные мотивы для ныне живущих и здравствующих кировчан-вятчан, чтобы не особенно торопиться в мир иной.

Суть в том, что федеральное и местное законодательство о погребении и похоронном деле за последнее время изменилось, а до нововведений, призванных навести и обеспечить порядок в этой сфере, дело еще не дошло.

=По старой памяти

В 2000 году, как известно, в стране отменили лицензии на осуществление ритуальных услуг. Но еще почти десятилетие кировский рынок, на котором, как и повсюду, появились частные магазинчики по продаже сопутствующей похоронам атрибутики, отставал от прочих в том, что касалось самих похорон. В конце 2010 года комиссия Кировского территориального управления федеральной антимонопольной службы, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Николая Новикова на административные препоны при попытках зайти на рынок скорбных услуг города Кирова, установила, что этот рынок фактически является монопольным. Поскольку право оказывать услуги по погребению на муниципальных кладбищах местными нормативными актами предоставлено исключительно специализированным службам по вопросам похоронного дела — ООО «Ритуал» и ООО «Бюро ритуальных услуг». Кроме того, в помещениях старожилов рынка — «Ритуала» и «Бюро ритуальных услуг» — расположены органы ЗАГС, что также, по мнению ФАС, создает им преимущественные условия для деятельности. На заключительном заседании по этому делу антимонопольная служба постановила: «Признать Кировскую городскую Думу, администрацию МО «Город Киров» и управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова нарушившими части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» — и выдала предписания об устранении нарушений в срок до 15 марта 2011 года. Арбитражный суд, в котором городская администрация в июне того же года пыталась оспорить предписания, оставил решение комиссии УФАС в силе. В итоге, в прошлом году ЗАГСы из помещений старожилов-ритуальщиков, обслуживающих большую часть городского населения, выселили, а рынок погребальных услуг города открылся для частных игроков и свободной конкуренции.

= По новым канонам
В феврале 2012 (опять же с подачи ФАС) вступил частично в действие федеральный законопроект о внесении изменений в федеральный закон «О погребении и похоронном деле», под который на местах, в том числе и в Кирове, вновь стали подтягивать законодательную и нормотворческую базу.

Стоит ненадолго остановиться на том, к чему все это движение идет и стремится. Новый закон фундаментально стоит на том, что единственный путь цивилизованного развития похоронной отрасли — это саморегулирование. Как, к примеру, на сегодня в строительстве, ритуальная СРО должна сама определять условия вступления в организацию, например, образовательный уровень кадров, наличие помещений, спецтранспорта. Законопроект примечателен еще и тем, что впервые нормы профессиональной этики прописываются в документе федерального значения. Под профессиональной похоронной этикой подразумевается «свод принципов и базовых правил поведения, разрабатываемый саморегулируемыми организациями».

К нарушениям похоронной этики, в частности, решено относить воспрепятствование исполнению воли умершего и свободе выбора ритуальных услуг и недостоверную информацию о стоимости услуг. Также, по новой редакции закона, наказать могут тех, кто предлагает или навязывает родственникам умершего ритуальные услуги, нарушает установленные границы участков для захоронения или берет взятки. Впрочем, какую именно ответственность должны будут понести нарушители, в данном документе не говорится — наказания будут предусматриваться уставами саморегулируемых организаций. После их создания. Что пока еще лишь маячит в отдаленной по времени перспективе.

Также в законопроекте пересматривается отношение к повторному захоронению. Если до сих пор, согласно постановлению Главного государственного санитарного врача, повторное захоронение разрешали субъекты или органы местного самоуправления, исходя из особенностей грунта, а в отраслевом законе такого понятия не было вообще, то теперь предлагается ввести единый временной отрезок, после которого можно делать повторное захоронение.

Как гласит документ (статья 4.2 пункт 1): «Повторное использование места захоронения допускается: при отсутствии родственников либо иных лиц, осуществляющих уход за местом захоронения — не ранее двадцати пяти лет со дня погребения. В случае письменного согласия родственников (законного представителя) умершего — не ранее двадцати лет со дня погребения».

Механизм подробно прописан. Органы местного самоуправления не реже одного раза в пять лет должны проводить на государственных и местных кладбищах инвентаризацию мест захоронения. В случае обнаружения захоронения, в отношении которого имеются основания предположить, что уход за ним не осуществляется более года, проводятся мероприятия по розыску владельца захоронения. В частности, в данном месте устанавливается информационная табличка с просьбой подтвердить факт наличия ответственного лица. Если по истечении трех лет такое лицо не подает признаков существования, орган МСУ вправе указанное бесхозное место для повторного захоронения. В соответствии с законопроектом, повторное использование места захоронения возможно только после проведения эксгумации и последующего кремирования останков, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к санитарной обработке бесхозного места захоронения.

Но как знать наверняка, в чистую или не очень, с соседом или без оного постель для вечного сна придется лечь? Или, к примеру, что из землицы, ставшей навеки пухом, твои бренные останки, через менее короткий срок, чем вечность, не выдернут и не выкинут? Пока все это окончательно не вступило в действие, не определилось, не сформировалось, не устаканилось…

= Вятские ирреалии
По рассказам вятских гробовщиков, на сегодня всякие страсти случаются. Так, например, с их слов, на протяжении примерно трех месяцев прошлого года за неподвижными телами отдавших Богу душу горожан приходил мертвый похоронщик — тот самый индивидуальный предприниматель Новиков, чей факт смерти официально был зарегистрирован в июле 2011, а обнаружился и получил огласку к исходу сентября. После огласки покойный предприниматель успокоился. А ведь до этого реально копал кладбищенскую землицу, работал… И захоронения с подселением в одно поместную могилку свежих мертвецов к мирно почивающим в бозе — отнюдь не из области чего-то запредельного или совершенно инфернального для Кирова.

= Из первых уст…
Как прокомментировали сложившуюся в городе к настоящему времени ситуацию юрист ООО «Ритуал» Николай Коромыслов и заместитель директора Владимир Пантюхин, частных кладбищ в Кирове нет — пока это новшество из других регионов к нам не докатилось. Все, что сейчас имеются, муниципальные. За этой почтенной погребальной конторой по-прежнему остается содержание и благоустройство Макарьевского и Новомакарьевского кладбищ. Остальные постановлением городской администрации переданы в ведение муниципального бюджетного учреждения (МБУ) «Лесопаркхоз». На рынке предоставления услуг по погребению работают «Ритуал», «Бюро ритуальных услуг», «Военно-мемориальная компания» и энное количество иных юридических (ООО) и физических лиц (ИП). Вместо усопшего Новикова трудится индивидуальный предприниматель Гонина, по их сведениям, зарегистрированная в Кирово-Чепецке, за которой стоит прежняя — новиковская — компания. При железнодорожном морге есть ИП, который производит захоронения в Бобино, своя погребальная контора или ИП имеется в Нововятске, в Пасегово.

Как отмечают «ритуальщики», сейчас получить статус участника ритуальной службы ничего не стоит:

— Ни организации, ни документов – ничего не нужно. Приходи, бери две лопаты и бомжа и копай, никого не спрашивай. Где хочешь, сколько хочешь. И это не утрировано — на самом деле так. Пытались с этими гражданами бороться. Обращались и в правоохранительные органы. Насколько нам известно, администрация города тоже обращалась в правоохранительные органы. Но никто этим вопросом всерьез заниматься не хочет.

А в результате получается следующее:

— Происходит самовольный захват земельных участков. Данные захоронения не регистрируются. Соответственно, в дальнейшем возникает проблема у тех, кто хоронит родных или близких, при получении пособий и выплат. Справки по таким захоронениям не может выдать никто: ни мы, ни администрация города. Потому что эти захоронения несанкционированные. Кроме того, они не учтены, и соответственно нет паспорта погребения.

— Поскольку в бизнес пришли не профессионалы, не соблюдаются санитарные нормы, которые установлены правилами от 1997 года. Захоронение производится на любом, по их мнению, свободном земельном участке, где есть возможность захоронить. Пришел клиент, посмотрел, приглянулось ему место, готов платить — захоранивают. В принципе, легко могут похоронить покойника и в существующее заброшенное захоронение, если оно не обозначено визуально памятником, крестом или оградкой.

— Получается, что те, кто непосредственно содержит кладбища, фактически лишены возможности повлиять на ситуацию с обустройством кладбищ. В частности, поскольку захоронения теперь не контролируются теми, кто отвечает за содержание кладбища, и происходят неучтенные захоронения, осуществить планировку кладбища гораздо сложнее. Так как уже существующее захоронение нельзя просто взять и снести — нужно обращаться в суд. Убрать пристроенную на проходе или в ином неудобном месте могилку, перезахоронить прах можно только на основании судебного решения.

— Если есть лицо, ответственное за погребение, то оно производит погребение за свой счет. Если нет, погребение осуществляется похоронной службой в рамках гарантированного перечня услуг. Лицо, взявшее на себя расходы по похоронам умершего человека, как родственника, так и совершенно чужого, вправе получить причитающееся ему пособие на погребение. Одним из документов, который запрашивается для возмещения стоимости услуг, является наряд-заказ, другим — справка о захоронении. Те же, кто производит захоронение в частном порядке, либо совсем не выдают документов, либо выдают такие документы, которые потом у граждан не принимают ни в военкоматах, ни в других организациях, которые производят возмещение. Потому что в данном случае в законе сказано, что регистрация мест захоронения осуществляется, либо органами местного самоуправления, либо специализированной службой по вопросам похоронного дела.

— Администрация города отменила с января этого года распоряжение о квартале почетных захоронений. Раньше мы специально готовили, резервировали и предоставляли по письмам администрации места для граждан, имеющих по заслугам перед городом, областью или отечеством, право на погребение в квартале почетных захоронений. Сейчас этого нет. На сегодня эта сфера не регулируется законодательно. И на аллее почетных захоронений сейчас уже частные предприниматели за отдельную плату воздают почет тем усопшим, чьи близкие этого желают.
.