Удвоение сущностей

Институты конструируемые в последнее время напоминают экзоскелет органов власти и управления. Не суть поддерживают ли они внутренний каркас или усиливают его возможности. В основе в том и другом случае лежит внутренняя немощь и искусственность конструкции.

Данные сопряженные структуры составляют именно систему, параллельно идущую вдоль вертикали власти. Применительно к нашей области её отрезок выглядит так:

• Губернатор Кировской области — Главный федеральный инспектор по Кировской области;
• Законодательное собрание Кировской области — Общественная палата Кировской области;
• Органы местного самоуправления — Референдумы по самообложению;
• Управляющие компании — Товарищества собственников жилья.

Основным признаком данной системы, который позволяет говорить об удвоении является дублирование функций. Главный федеральный инспектор является представителем федерального центра в регионе, но и губернатор разве не назначается из того же центра. Общественная палата призвана привлечь общество к решению важных проблем региона, но не решением тех же проблем от имени того же общества занимается Законодательное собрание. Референдумы по самообложению определяют приоритетные цели расходования местных средств, но и органы местного самоуправления принимают решение о том же составлении и расходовании бюджета. Товарищества собственников жилья должны управлять своим жильем, но и управляющие компании управляют тем же самым.

Данные пристройки носят официальный характер, причем инициаторами их создания являются разные уровни власти: встречаются и указы президента и местные законы. Есть и примеры самоорганизации, так недавно возникла новая пара:

• Избирательная комиссия Кировской области — Объединения избирателей.

Можно сказать, что явление носит систематический и всеобщий характер. Откуда и причины его можно предположить являются одними и теми же. Впрочем причины эти довольно очевидны и их проговаривание лишний раз вряд ли добавит чего то к сложившемуся у каждого своему образу органов власти.

Более интересно, раз тенденция удвоения обнаружена, найти то место, в котором следует произойти следующему приросту. Сразу бросаются в глаза две отсутствующие косточки, нахождения одного пропуска в скелетике оставим читателю для собственного удовольствия, поговорим о второй отсутствующей паре:

• Правительство Кировской области — ???.

Как следует выглядеть данному двойственному институту, учитывая рассмотренные признаки существующих элементов системы. Возникающее новообразование будет иметь некоторый официальный статус, скажем что-нибудь коллегиально-совещательное-экспертизно-контрольно-рекомендательное, но без возможности собственных разработок. Дублироваться будут функции Правительства области по работе с департаментами, в частности: оппонирование на защите разработчиками областных целевых и ведомственных программ, научная и профессиональная экспертиза мероприятий проводимой политики, заслушивание регулярного отчета о деятельности департамента, проверка функционирования подведомственных предприятий; но без функции аттестации кадрового состава. Членами данной параллельной структуры станут представители профессиональных ассоциаций и экспертного сообщества, но без комплектования по представлению региональных отделений партий.

Принимая во внимание уже известные ограничения парной системы, результат данного официального теневого департамента не сильно отличится от текущих результатов других припаренных элементов. Однако развитие системы предполагает его возникновение в любом случае.